是日，大将军府属官齐聚刘备府上，献上大将军金印和尚书令大印，并与百官一起劝导刘备。
“玄德公，如今天子不朝，大将军离京，国家大事，岂可荒废，玄德公不接此印，如天下苍生何？”
刘备百口难辩：“这些词儿都是我们商量好了去劝谏大将军的，如何用在我的身上？”
可是，诸葛亮带头，百官登时知道这是大将军的意思，立即纷纷响应，一齐来劝。
这一下众望所归，刘备莫名其妙地录尚书事了。
这不行，自己才不要负这么重的责任。
笑话，小天子和大将军都不挑的担子，自己小肩膀，更挑不起来。当下，刘备召蒯越、曹操、田丰、张昭、贾诩、荀彧入尚书台，共同负责朝中政务，原本刘备还要选诸葛亮等人，但他们说只负责大将军府的军务，其它一概不参与。大将军这是摆明只管军务，不管政务了。
好，都不管，我来管！谁让老子也姓刘来着。
刘备一咬牙，硬着头皮上了。
朝堂上摆两把空椅子，正中一把是小天子的，旁边一把，是大将军的。
朝堂议事，给空椅子汇报一下，然后就由几人商议着来办。没有想到的是，在小天子和大将军都放权的情况下，政令竟是十分通畅，迅速形成了一个以刘备为核心的集体领导的精干政务班子。
刘备就按照大将军那边调研出来的百姓想要做的事，列出条目来做。一桩桩一件件落到实处。全国范围内清丈土地，给无地的百姓分田分农具；要求大族释放部曲奴仆；组织太学，号召全国大儒进京献书献知识，整理后印成书在全国发放；全国每个县都建小学，由国家派专门官员去管理；改进察举制，增加中央层面的考核官员……几年下来，居然成就斐然。
大将军与小天子也形成了默契，凡是大将军出席的公务，小天子必定出席。凡是大将军不出席的，小天子也概不出席。几年下来，大将军和小天子只负责祭天、祭祖、祭死难英烈，别的一概不管不问。
大将军平时很少在京，只是全国到处去转，拜访士族，探访百姓，过问一下边关战事，了解一下驿站建设，但也只是问，只是看，不发表意见。
小天子则在宫里开了片地，种种花，种种菜，有时养点小动物，也是自得其乐，连人都发福了。
在这没有小天子和大将军的朝堂上，刘备等人觉得呼吸都通畅了，有时候恨不得一直这样下去，再不更改。
但是，这样下去，不是个事儿啊。刘备心里没底，大臣们心里也没有底啊。这万一上边两位什么时候神仙打架了怎么办，大好局面不就毁于一旦了吗？
这一日，刘备把曹操请来，说出自己的担忧。
曹操道：“玄德公还没有看明白？大将军是故意造成这个局面的。”
刘备道：“开始没有看明白，但过得两年，也就看明白了。但不明白大将军为什么这么做。”
曹操道：“大汉四百年国祚，皇权之强大，已经到了不可思议的地步。正如我们平时所说，皇帝无论如何无能，只要他坐在那个位置上，就是天子，就是代天发令。天下之人，无可违逆。但是天子，特别是后来的天子，特别是桓灵以来，哪个帝王不是生于后宫之中，长于妇人之手，不识天下为何物，或骄奢淫逸，滥用民力，或好大喜功，发动战争，或外戚干政，或内宦作乱，导致天下危亡，民不聊生。但就是这样的天子，还是没有人能违抗。董卓为权臣，不得好死，袁术、袁绍四世三公，也因称帝而落败身死。大将军一来不想篡位，二来就算当了皇帝，如何能保证未来子孙不重蹈覆辙？”
刘备道：“所以，大将军才会面对董承之时，说出那样的话。‘大汉百姓，死了一半，从天子到我，乃至文武百官，个个该死！想不通这个，做什么都没用！’大将军想要改的，不是哪一个皇帝，而是整个天下的制度。”
曹操道：“不错。以操看来，大将军的目的显而易见，他是要限皇权！”
刘备道：“若如此，一切都说得通了。怪不得，他要让出大将军金印和尚书令，要逼得天子不敢上朝。”