是年民国，春寒笼罩，大地苍茫。
阴云压境，若命运之手紧锁咽喉。
蒋介石的目光从长征的红军身上移开，更深地凝望着北方的狼烟。
在“攘外必先安内”的国策与迫在眉睫的外患这天平两端，南京国民政府步履维艰，其下便是万丈深渊。
南京，黄埔路官邸。
蒋介石站在巨大的军事地图前，背影挺拔而冷硬。
地图上，代表日军的蓝色箭头已深深楔入华北，而代表红军的红色线条虽细弱，却顽强地蜿蜒于西南的崇山峻岭之间。
“娘希匹！日本人得寸进尺，华北局势糜烂至此！”他猛地转身，目光扫过肃立的陈诚、何应钦等一众将领，
“党内却还有人嚷嚷着‘抗日第一’，看不清心腹之患何在！”
他需要更牢固地掌控这个国家，尤其是在动荡的时局下。力量，必须高度集中。
“敬之（何应芬字），”他看向军政部长何应钦，
“《兵役法》和《保安制度改进大纲》的推行，必须加快！我们要建立现代意义上的国家常备军和统一的警察体系，彻底改变过去军阀割据、政令军令不行的局面！兵员、装备、训练，都要统一于中央！”
这是他深思熟虑后的“强国”之策。
通过创立并强化基于《兵役法》的征兵制度，打破地方军阀的兵源垄断，建立忠于国家的中央军骨架；同时改革警察体系，使其成为维护基层统治、渗透社会角落的触手，而不仅仅是地方治安单位。
这一切，都是为了应对内外挑战，尤其是为了将来可能与日本爆发的全面冲突，做权力和资源上的准备。当然，在“安内”的层面，这也意味着对红军、对地方异己势力更有效的围剿与管控。
“是，校长！”何应钦挺身应命，
“各省正在逐步推行，虽有阻力，但大势所趋。”
“告诉然。
他知道这套新政触动了太多地方势力的奶酪，但在“统一”和“救国”的大旗下，任何阻力都必须被碾碎。
……
北平，顺承王府。
春寒料峭，府内的西府海棠却已鼓起娇嫩的花苞。
张学良一身戎装，却未戴军帽，站在廊下，看着庭中的残雪与新绿，神色复杂。
他刚刚收到南京方面关于加快推行新兵役法和警察制度的通报，以及蒋介石措辞严厉、要求华北“率先垂范”的亲笔信。
“统一军令、政令……呵呵。”他嘴角泛起一丝苦涩的笑意。
这新政看似光鲜，实则是进一步削藩的利器。他这位陆海空军副总司令，三十万东北军的统帅，比任何人都清楚其中的刀光剑影。
蒋公这是要把他，以及所有还保有相当独立性的地方势力，彻底绑上中央的战车，或者说，锁进中央的牢笼。