江辰更下令，在黑水县城内选址建立“荣军院”，专门收容安置无家可归或无人照料的重伤残军人，由国家供养其终身，让他们老有所依，不至于流落街头。
同时，在城北风水佳地，兴建“忠烈祠”，将所有阵亡将士的姓名刻碑纪念，供人瞻仰祭奠，并规定每年清明、冬至，由官府主持大型公祭活动。
这一系列组合拳打出，效果是空前的。军队的士气得到了极大的提振，忠诚度肉眼可见地攀升。民间对参军的态度也从以往的畏惧、不得已，转变为羡慕和向往。江辰“爱兵如子”、“体恤下情”的仁主形象被塑造得更加光辉。
大量金银和物资如同开闸放水般流向社会，确实起到了收买人心、稳定局面的作用。
然而，蜜糖之下，隐患悄然滋生
首先，是巨大的财政压力。优厚的抚恤和庞大的军属优待体系，意味着需要持续不断的海量资金投入。黑水县的财政本就因军备和宏观调控而紧张，这笔巨额开支无疑雪上加霜。虽暂时依靠抄没逆产和非常手段维持，但绝非长久之计。
其次，执行过程中的偏差与不公。政策是好的，但执行者是人。“将士遗属抚恤司”和新设立的各级“军属优待处”迅速成为新的权力部门。审核资格、发放钱粮、分配利益…每一个环节都可能产生新的腐败和寻租空间。已经发现有地方小吏在登记军属时故意刁难、索要好处，或者优先照顾与自己关系好的人家。虽然被及时查处，但恶劣影响已造成。
更大的隐患，来自于外部势力的窥探和利用。
蛮族的探子敏锐地注意到了“光荣军属”牌匾和频繁的官吏慰问活动。一个恶毒的计划在他们心中成形：既然无法正面击败魔军，何不对这些分散的、缺乏保护的军属下手？屠杀几个军属村落，足以对魔军的士气造成毁灭性打击！
而那个神秘的“南方势力”，其触角似乎也伸向了这个新生的体系。有“夜不收”汇报，发现疑似南方口音的人，在偏远村落试图通过贿赂手段，获取“军属”身份，其目的不明，但绝非善意——或许是为了安插间谍，或许是为了未来某种形式的清算名单。
更让江辰心生警惕的是，在审核第一批抚恤名单时，“夜不收”意外发现，其中两名“阵亡”士兵的遗体并未找到，是在一次边境冲突后被报“失踪推定阵亡”。这本属正常，但结合其家中突然出现的、来源不明的少量银钱，以及其家人对官府慰问时那种过于平静、甚至躲闪的态度，不禁让人产生一丝怀疑——是真的阵亡，还是…借机潜逃，甚至被敌收买，演了一出金蝉脱壳，一边拿着黑水县的抚恤，一边为敌人效力？
社会保障，这本该是凝聚人心的仁政，却在复杂的现实和险恶的环境中，变成了一个布满漏洞和风险的新战场。江辰试图用恩惠编织一张忠诚的网，却不知这张网本身，也可能被敌人利用，成为束缚他手脚，甚至渗透破坏的通道。
怀柔之术已施，恩泽已布，但黑水县并未从此高枕无忧。反而因为这条温暖的血管过于明显，引来了更多嗜血的蚊蝇。表面的民心稳固之下，是更加错综复杂的利益纠葛和暗杀机。江辰坐在满桌的抚恤公文前，心中没有丝毫轻松，反而感到了一张更加无形、更加难以防范的网，正在缓缓罩落。