太庙“失窃”案的余波尚未完全平息，那场发生在神圣之地的未遂阴谋，如同一声警钟，让刘宏更加坚定了将新政成果制度化、法典化的决心。他深知，人亡政息是历代改革最大的悲剧，唯有将意志转化为不可轻易动摇的律法与制度，方能传之久远。
腊月廿三，小年。天空飘着细碎的雪花，将洛阳城装点得银装素裹，却并未减少德阳殿内的肃杀与庄重。今日并非大朝会，但被传召而至的，皆是帝国真正的权力核心与智囊——太尉皇甫嵩、司空卢植、尚书令荀彧、以及各部曹主要官员、御史中丞、乃至将作大匠陈墨等，济济一堂。
刘宏没有坐在高高的御座上，而是与众人一样，跪坐在铺设着暖席的殿中。他的面前，摆放着一只造型古朴、体积不小的紫檀木匣。所有人的目光，都不由自主地聚焦在这只木匣上，空气中弥漫着一种无声的期待。
“诸卿，”刘宏开口，声音在空旷的大殿中显得格外清晰，“太庙之事，给朕，也给诸位提了个醒。暗处的敌人，无时无刻不在盯着我们，盼着我们出错，盼着新政夭折。”
他轻轻抚摸着紫檀木匣光滑的表面，眼神锐利：“朕登基十余载，与诸卿呕心沥血，披荆斩棘，方有今日局面。然，人言可畏，世事无常。朕今日能在此与诸卿定策，焉知他日不会有肖小之辈，妄图篡改史笔，否定我等之功业，使我等心血，付诸东流？”
他猛地打开木匣的铜扣，掀开盒盖。里面并非金银珠玉，而是整整齐齐码放着一卷卷以明黄绫缎为封面、以玉轴为卷轴的册籍，散发出淡淡的墨香与檀木清香。
刘宏取出最上面、也是最厚的一卷，缓缓展开。只见卷首以遒劲有力的隶书写着四个大字——《昭宁政要》！
“此乃朕与诸卿，十余年来心血之凝聚！”刘宏的声音带着一种不容置疑的郑重，“自即日起，朕将下诏，将《昭宁政要》刊印成册，颁行天下各州郡县，乃至亭、里！使其成为我‘昭宁’一朝，治国理政之根本大法！后世之君，亦需遵循此要，非经廷议公决，不得擅改！”
《昭宁政要》并非一部单一的律法，而是一部宏大的治国法典汇编。在刘宏的授意和荀彧、卢植等人的主持下，由东观秘阁及尚书台精英耗时近一年编纂而成。其内容包罗万象，结构严谨，分为数卷：
第一卷，《总纲·昭宁训》，由刘宏亲自拟定核心思想，阐明“昭宁”之政的根本原则——强化皇权、提高效率、发展民生、巩固国防。强调“军队国家化”、“吏治考核化”、“经济调控化”、“律法程序化”、“教育实用化”。
第二卷，《吏治·新铨选》，系统规定了从“策问殿试”选拔高级人才，到“实务考核”评定官员政绩，再到“御史台监察”的整套官僚管理体系。明确官员升迁黜陟的标准，极大限制了以往靠门第、名望入仕的渠道。
第三卷，《经济·平准律》，以“均输平准署”的运作经验为基础，详细规定了国家介入重要物资（粮、盐、铁）流通、平抑物价、打击囤积的权责与流程。同时包含了对“假民公田”、鼓励农具改良、兴修水利等农业政策的具体阐述。
第四卷，《军事·枢密令》，正式确立了“枢密院-都督府-卫”三级军事指挥体系，明确了“将不专兵”、“定期轮换”的原则。详细规定了各军兵种编制、装备标准、训练大纲以及基于新式装备的战术条例。尤其强调了“汉字旗”的象征意义和军队对皇帝的绝对忠诚。
第五卷，《刑律·昭宁律》，这是在卢植主持修订的新《汉律》基础上，进一步提炼的核心法典。着重强调了“证据定案”、“规范刑讯”、“废除\/减轻部分肉刑”等进步原则，并对贪污、谋逆、投敌等重罪，规定了极其严厉的惩罚。
第六卷，《格物·兴百工》，此卷颇为特殊，由陈墨主导编撰。收录了经过验证、允许推广的新式农具、器械、工程技术的图纸、原理与制作标准。旨在鼓励技术创新，并将其纳入国家管理的范畴。
刘宏让内侍将《昭宁政要》的部分卷册，分发给在场的核心重臣翻阅。殿内一时只剩下书页翻动的沙沙声。
皇甫嵩仔细看着《军事·枢密令》中关于军队调动的繁琐程序，眉头微皱，但最终还是化为一声轻叹：“有此令在，后世将帅，再难拥兵自重。于国而言，确是幸事。”他明白，这是彻底杜绝军阀割据的根本之策，虽然限制了将帅的自主权，却保障了国家的长治久安。
卢植则对《刑律·昭宁律》爱不释手，喃喃道：“程序正义，证据为王……若能切实推行，可免多少冤狱！此乃圣王之道也！”
荀彧浏览着《吏治·新铨选》和《经济·平准律》，眼中闪烁着睿智的光芒。他看到的是一部前所未有的、系统化的国家管理蓝图，其精细与前瞻，远超历代典籍。
而陈墨，捧着那本包含了他无数心血的《格物·兴百工》，双手微微颤抖。这意味着，他所钻研的“奇技淫巧”，第一次被提升到了与经学、律法并列的“政要”高度！这是对他，也是对天下所有工匠的莫大肯定！
然而，并非所有人都对此欢欣鼓舞。
消息如同长了翅膀，迅速传到了太傅袁隗的耳中。他并未被传召参与此次核心会议，当他在暖阁中听到心腹详细描述《昭宁政要》的内容，尤其是《吏治·新铨选》和《经济·平准律》部分时，那张古井无波的脸终于彻底阴沉下来，手中的玉如意被他攥得指节发白。
“好一部《昭宁政要》！好一个‘根本大法’！”袁隗的声音带着压抑不住的寒意，“这是要将我等世家门阀，彻底排除在朝堂之外！要将地方经济，完全掌控于朝廷之手！刘宏……他这是要掘我等祖坟，断我等根基！”
他猛地站起身，在暖阁内急促地踱步：“一旦此要颁行天下，形成定制，我等还有何立足之地？察举之制名存实亡，土地清丈步步紧逼，商路又被官营把持……长此以往，世间再无四世三公，只有他刘氏一家独大！”
“太傅，是否要联络几位大人，在朝会上……”心腹小心翼翼地建议。
“朝会？”袁隗冷笑一声，“你看他今日召集的是谁？皇甫嵩、卢植、荀彧……皆是他的心腹干城！他这是先定了调子，形成了决议，根本不会再拿到大朝会上去讨论！他要的是强行推行！”