第一节 盛世隐忧，田亩争纷
大炎元启七年，盛世的荣光如日中天。中原腹地麦浪翻滚，江南水乡渔舟唱晚，通商口岸帆樯林立，就连偏远的西域城邦，也因丝绸之路的繁盛而商贾云集。皇城之内，宇文擎与林微并肩理政，轻徭薄赋让百姓安居乐业，科举取士让朝堂人才济济，一派歌舞升平的景象。
然而，繁华之下，一场无声的危机正悄然蔓延——土地兼并。
随着商业繁荣与科举兴盛，一批新贵崛起：富商通过贸易积累巨额财富，转而购置田产；科举出身的官员外放后，利用职权兼并土地；甚至部分藩属国的贵族，也通过朝贡贸易换取资金，在中原购置庄园。他们凭借财力与权势，以低价强买、抵押巧取等方式，疯狂吞并自耕农的土地。
短短几年，许多自耕农失去赖以生存的土地，沦为佃农或流民。江南苏州府，七成良田落入当地富商与官员之手；河南开封府，流民聚集在城外，靠乞讨度日；更有甚者，因无力偿还债务，卖儿鬻女，惨不忍睹。
这一日，数十名衣衫褴褛的流民，冒着被治罪的风险，跪在皇宫外的金水桥前，手持状纸，放声痛哭：“陛下！皇后娘娘！为民做主啊！富商强占我等田地，官府置之不理，我等实在活不下去了！”
哭声凄厉，引来了大批百姓围观。值守的禁军想要驱散，却被林微派来的内侍拦住。林微得知消息后，立刻与宇文擎赶往宫门。
看到跪在地上的流民，个个面黄肌瘦，衣衫破旧，林微心中一痛。她亲自上前，扶起一位白发苍苍的老者：“老人家，起来说话。你们的冤屈，朕与皇后定会为你们做主。”
老者颤抖着递上状纸，老泪纵横：“陛下，皇后娘娘，小人是苏州府的农户。去年，当地富商张万三，以我儿子欠他赌债为由，强占了我家十亩良田。我去官府告状，张万三却买通了知府，反说我诬告。如今，我一家老小，只能靠乞讨为生，求陛下为我等伸冤啊！”
其他流民也纷纷哭诉，有的田地被官员强买，有的因天灾借了高利贷，无力偿还而失去土地。他们的遭遇，大同小异，字字泣血。
宇文擎看着状纸，脸色沉凝：“岂有此理！朕早已下旨，严禁强占民田、巧取豪夺，这些人竟敢公然违抗圣旨！”
林微神色凝重：“陛下，土地是百姓的根本。若任由土地兼并发展，大量自耕农沦为流民，不仅会影响国家赋税，还可能引发动乱，动摇国本。这盛世，绝不能毁在土地兼并上。”
她顿了顿，继续道：“这些流民的遭遇，只是冰山一角。想要解决土地问题，必须从根源入手，制定严格的法令，限制土地兼并，同时保障自耕农的权益。”
宇文擎道：“皇后所言极是。朕即刻下令，成立专门的‘均田使’，前往各地清查土地，打击强占民田的行为。同时，让户部制定新的土地法令，限制个人占有土地的数量。”
“陛下英明。”林微补充道，“但此事不可操之过急。那些兼并土地的新贵，大多是朝堂官员或富商，势力庞大。若强行收回土地，可能会引发反弹。我们应采取‘恩威并施’的策略：一方面，严厉打击强占、巧取等非法兼并行为，没收其非法所得的土地，归还给原主或分给流民；另一方面，对合法购置的土地，若超出限额，可采取‘赎买’政策，由国家出钱赎回，再分给无地农民。同时，完善赋税制度，对占有大量土地的富豪，征收更高的赋税，以遏制兼并之风。”
宇文擎点了点头：“好！就依皇后之计。朕任命你为总领均田事宜的钦差大臣，全权负责土地清查与法令制定。苏瑾负责筹集赎买土地的资金，户部、刑部全力配合。”
“臣遵旨。”林微躬身领命。
然而，林微没想到，土地清查的工作，刚一开始就遇到了巨大的阻力。那些兼并土地的新贵，纷纷动用关系，贿赂均田使，隐瞒土地数量；有的甚至雇佣打手，威胁、殴打清查官员；更有甚者，联合上书朝堂，以“违背祖制”“损害国家财政”为由，反对土地法令的制定。
“陛下，皇后娘娘，限制土地占有数量，违背了‘民富则国强’的道理。”户部侍郎李坤，出身江南富商之家，自家就占有数千亩良田，他出列道，“富商购置土地，是为了发展农业，增加粮食产量。若强行限制，只会打击富商的积极性，影响国家的粮食供应。”
“臣附议！”御史大夫王墨道，“官员购置土地，是为了退休后有个依靠。若没收或赎买，会让官员心寒，影响朝政稳定。”
朝堂之上，反对的声音此起彼伏。林微知道，这些人都是土地兼并的既得利益者，想要让他们放弃利益，绝非易事。
她从容应对：“李侍郎所言差矣。富商购置土地，若用于发展农业，自然是好事。但如今，许多富商购置土地后，并非耕种，而是囤积居奇，抬高地价，导致自耕农失去土地，流民增多。这不仅没有增加粮食产量，反而动摇了国本。”
她顿了顿，语气加重：“至于官员购置土地，朝廷已有俸禄和退休保障。若官员利用职权，强占民田，中饱私囊，这绝非‘退休依靠’，而是贪赃枉法！朕与皇后推行土地新政，并非要剥夺合法的财产，而是要打击非法兼并，保障百姓的根本利益。若有人执意反对，阻碍新政推行，便是与天下百姓为敌，与大炎为敌，朕绝不姑息！”
林微的话，掷地有声，让反对的官员们哑口无言。宇文擎也表态道：“皇后所言极是。土地新政，事关国本，必须推行到底！若有官员胆敢阻挠，或贪赃枉法，一律严惩不贷！”
在林微和宇文擎的强硬态度下，反对的声音渐渐平息。均田使们也挺直了腰杆，严格清查土地。林微还派遣了大量的暗探，监督清查工作，一旦发现贿赂、隐瞒等行为，立刻严惩。
经过三个月的清查，各地的土地占有情况终于摸清。全国范围内，超过三成的良田，集中在不到一成的人手中。林微根据清查结果，制定了《均田令》：规定官员一品最多占有土地百亩，二品八十亩，依次递减；富商最多占有土地五百亩；超出部分，若为非法所得，一律没收，归还给原主或分给流民；若为合法所得，由国家按市场价赎买。同时，完善赋税制度，对占有土地超过三百亩的，征收“累进税”，土地越多，税率越高。
《均田令》颁布后，得到了广大自耕农和流民的支持。但那些超出限额的新贵，却依旧不甘心。江南富商张万三，就是其中之一。他占有良田三千亩，其中一半是非法强占所得。均田使要求他归还非法所得的土地，并赎买超出限额的部分，他却拒不配合，还联合当地的地主，发动佃农，抵制《均田令》。
消息传到京城，林微大怒：“张万三竟敢公然违抗圣旨，抵制新政！朕倒要看看，他有多大的胆子！”
她立刻下令，派遣禁军前往苏州府，捉拿张万三，强制执行《均田令》。同时，她亲自前往苏州府，安抚百姓，监督新政的推行。
第二节 江南风雨，洪波骤起
林微抵达苏州府时，当地的局势已经十分紧张。张万三联合地主，煽动佃农，声称“《均田令》是要剥夺百姓的财产”，“朝廷要将土地收归国有，让百姓无田可种”。许多佃农被蛊惑，聚集在张万三的庄园外，与前来执行命令的禁军对峙。
林微并没有立刻动用武力，而是亲自前往庄园外，向佃农们解释《均田令》的内容：“乡亲们，《均田令》并非要剥夺大家的财产，而是要打击非法兼并土地的行为。张万三强占的土地，本就是你们或你们祖辈的田地。如今，朝廷要将这些土地归还给你们，让你们重新成为自耕农，不再受地主的剥削。对于合法购置的土地，朝廷也会按市场价赎买，然后分给无地的流民。这是为了让大家都有田可种，都能安居乐业啊！”
佃农们半信半疑。一位中年佃农道：“皇后娘娘，您说的是真的吗？我们真的能重新拥有土地？”
林微笑道：“当然是真的。朕以皇后的名义起誓，只要是被非法强占的土地，一定会归还给原主。而且，朝廷还会为你们提供种子、农具，帮助你们耕种。从今往后，你们不再是佃农，而是拥有自己土地的自耕农，只需向国家缴纳少量赋税，其余的收获，都归你们自己所有。”
为了让佃农们相信，林微当场下令，将张万三非法强占的一千五百亩土地，全部归还给原主，并发放种子和农具。同时，她下令，将张万三捉拿归案，交由刑部审讯。
佃农们看到自己真的重新拥有了土地，拿到了种子和农具，心中大喜。他们纷纷跪倒在地，向林微磕头谢恩：“皇后娘娘千岁千岁千千岁！您真是我们的再生父母啊！”
那些被蛊惑的佃农，也纷纷醒悟，散去回家。张万三的庄园，被禁军查封，他的家产，被没收一部分，用于赎买土地和救济百姓。
解决了张万三的问题后，苏州府的新政推行变得十分顺利。其他地主和富商，看到朝廷的决心和力度，再也不敢违抗，纷纷配合清查，归还或赎买超出限额的土地。
然而，就在林微在苏州府推行新政，即将取得成效的时候，江南地区突然遭遇了罕见的洪涝灾害。
入夏以来，江南地区阴雨连绵，持续了一个多月。长江、淮河等河流的水位，急剧上涨，超出了警戒线。终于，在一场暴雨之后，长江大堤决口，洪水泛滥，淹没了大片的农田和村庄。
苏州府、扬州府、江宁府等江南重镇，都被洪水围困。房屋倒塌，农田被淹，百姓们流离失所，只能逃到高处避难。洪水之中，到处都是漂浮的尸体和杂物，瘟疫的隐患，也悄然滋生。
消息传到苏州府的临时行宫，林微大惊失色。她立刻停止了土地新政的推行，全力投入到抗洪救灾中。
“传旨！”林微沉声道，“立刻组织禁军和当地官员，前往决口处，抢修大堤；开设粥棚，救济受灾百姓；派遣御医，前往灾区，防治瘟疫；同时，急报京城，请求陛下调派援军和粮草，支援抗洪救灾。”
“是，皇后娘娘！”下属们领命而去。
林微亲自前往抗洪一线。她身着蓑衣，脚穿草鞋，站在大堤上，看着汹涌的洪水，心中十分焦急。大堤决口处，洪水咆哮着，如同猛兽一般，冲毁了周围的一切。禁军和百姓们，正在奋力抢修大堤，他们肩扛沙袋，跳入洪水中，用身体阻挡洪水，但洪水太过凶猛，抢修工作进展缓慢。
“皇后娘娘，洪水太大了，这样下去，大堤根本修不好！”禁军统领焦急地说道。
林微看着汹涌的洪水，心中思索着对策。她想起了现代的抗洪经验，修建分洪区、加固堤坝、疏浚河道。但现在，时间紧迫，分洪区来不及修建，只能先加固堤坝，堵住决口。
她下令道：“立刻征集所有可用的木材、石块、沙袋，投入决口处；同时，组织百姓，在大堤内侧，修建一道临时的防洪墙，减缓洪水的冲击力；另外，派遣船只，疏散被困在洪水中的百姓，转移到高处。”
将士们和百姓们，听从林微的命令，立刻行动起来。他们冒着暴雨和洪水，奋力抢修大堤，疏散百姓。林微也加入到他们的行列中，与百姓们一起，肩扛沙袋，传递石块。她的衣服被雨水湿透，沾满了泥浆，但她毫不在意，依旧奋力地工作着。
百姓们看到皇后娘娘如此亲民，与他们同甘共苦，心中深受感动。他们更加卖力地工作，口中高喊着：“为了皇后娘娘！为了家园！加油！”
然而，洪水的威力，远超想象。就在大堤即将修好的时候，又一场暴雨袭来，洪水再次上涨，刚刚修好的大堤，又出现了新的决口。
“不好！大堤又决口了！”士兵们大喊道。
林微心中一沉。她知道，仅凭现有的人力和物资，想要堵住决口，已经不可能了。她必须想办法，寻找更多的援军和物资。
就在这时，远处传来了马蹄声。宇文擎率领十万大军，带着大量的粮草、药品和抢修物资，赶到了抗洪一线。
“微儿！我来了！”宇文擎看到林微，心中十分心疼。他跳下马来，快步走到林微身边，为她披上一件干爽的披风。
“陛下！”林微看到宇文擎，眼中闪过一丝泪光，“你来得正好！洪水太大，大堤多次决口，我们急需支援！”
宇文擎点了点头：“放心吧！朕带来了十万大军和足够的物资。我们一定能堵住决口，战胜洪水！”
他立刻下令，大军分为三路：一路负责抢修大堤，堵住决口；一路负责疏散百姓，转移到安全地带；一路负责运送粮草和药品，保障灾区的供应。
有了宇文擎的援军和物资，抗洪救灾的形势，终于有了转机。将士们和百姓们，在宇文擎和林微的带领下，众志成城，奋力拼搏。他们日夜不停地抢修大堤，疏散百姓，防治瘟疫。
林微则根据现代的水利知识，指导将士们，采用“分层筑堤”的方法，先修建一道低矮的临时堤坝，减缓洪水的流速，然后再逐步加高、加固。同时，她还下令，疏浚河道，打通洪水的排泄通道，减轻大堤的压力。
经过半个月的艰苦奋战，洪水终于被控制住了。决口被堵住，大堤得到了加固，被困的百姓也全部被疏散到了安全地带。瘟疫的隐患，也在御医的努力下，得到了有效遏制。
然而，洪水过后，江南地区一片狼藉。农田被淹，房屋倒塌，百姓们失去了家园和财产，生活陷入了困境。林微和宇文擎知道，抗洪救灾只是第一步，灾后重建和民生恢复，还有很长的路要走。
第三节 以工代赈，水利兴邦
洪水退去后，江南地区满目疮痍。大片的农田被泥沙覆盖，无法耕种；许多村庄被洪水冲毁，百姓们只能住在临时搭建的棚屋中；瘟疫的威胁，依然存在。如何帮助百姓重建家园，恢复生产，成为了林微和宇文擎面临的最大难题。
“陛下，皇后娘娘，江南地区的农田，有三成以上被泥沙覆盖，需要大量的人力和时间，才能清理完毕。而且，许多百姓失去了房屋和财产，生活困苦，急需救济。”户部尚书禀报说。
宇文擎道：“朕已经下令，开仓放粮，救济百姓。但江南地区受灾严重，仅靠救济，无法解决根本问题。我们必须想办法，让百姓们能够尽快恢复生产，重建家园。”
林微道：“陛下所言极是。单纯的救济，只能解一时之困。想要让百姓们真正摆脱困境，必须让他们有活可干，有收入来源。臣建议，推行‘以工代赈’的政策：由国家出资，组织百姓们参与灾后重建工作，如清理农田、修建房屋、抢修水利等，然后按照工作量，支付给百姓们工钱和粮食。这样一来，既可以加快灾后重建的进度，又可以让百姓们获得收入，维持生活。”
“以工代赈？”宇文擎道，“这是个好主意！既解决了灾后重建的人力问题，又解决了百姓的生活问题。但国家需要拿出大量的资金和粮食，我们的国库，能够支撑吗？”
林微笑道：“陛下放心。苏瑾已经筹集了大量的资金，再加上没收的张万三等贪官污吏的家产，足够支撑‘以工代赈’的政策。而且，我们还可以号召江南地区的富商，捐款捐物，支援灾后重建。对于捐款数额较大的富商，朝廷可以给予表彰和奖励，如授予荣誉爵位、减免部分赋税等。”
宇文擎点了点头：“好！就依皇后之计。朕下令，在江南地区全面推行‘以工代赈’政策。由你全权负责，组织百姓们参与灾后重建。朕则返回京城，统筹全国的资源，支援江南的恢复工作。”
“臣遵旨。”林微躬身领命。
“以工代赈”政策推行后，得到了百姓们的热烈响应。受灾的百姓们，纷纷报名参加灾后重建工作。他们清理农田中的泥沙，修建被冲毁的房屋，抢修被损坏的水利设施。朝廷按照他们的工作量，每天支付给他们一定的工钱和粮食，让他们能够维持生活。
在林微的组织下，灾后重建工作进展顺利。为了加快进度，林微还引入了一些现代的工具和技术。比如，她让工匠们仿制了现代的铁锹、锄头、推车等工具，提高了劳动效率；她还指导百姓们，采用“堆肥法”，改良被泥沙覆盖的农田，让农田能够尽快恢复耕种。
同时，林微还十分重视水利设施的修建。江南地区河流众多，水网密布，洪水的主要原因，是水利设施年久失修，河道淤塞，排水不畅。林微决定，借着灾后重建的机会，对江南的水利设施进行一次全面的整修和升级。
她下令，组织百姓们，疏浚长江、淮河等主要河流的河道，清除河道中的淤泥和杂物，拓宽河道，提高河流的排水能力。同时，她还指导百姓们，修建了一批新的水库和堤坝，用于蓄水和防洪。这些水库和堤坝，采用了现代的水利设计理念，结构更加坚固，防洪能力更强。