御花园中的寂静持续了良久，只有微风拂过树梢的沙沙声与潺潺的流水声交织，仿佛在伴奏着帝国最高统治者内心的汹涌波涛。扶苏的目光从池中锦鲤身上收回，那悠游自在的姿态与他此刻沉重的心情形成了鲜明对比。他缓缓转过身，深邃的目光落在垂首恭立的蒙毅身上，那眼神锐利如刀，似乎能穿透一切迷雾，直指问题核心。
“蒙毅，”扶苏终于开口，打破了这令人窒息的沉默，他的声音不高，却带着一种不容置疑的决断力，每一个字都仿佛敲打在现实的重锤，“你的担忧，正是朕之所虑。帝国疆域之扩张，若无以相应人口填充、消化、经营，则无异于小儿持金过市，空惹觊觎，反成负累。四面开战，贪多嚼不烂，非但无法强盛帝国，反而可能拖垮我们好不容易积累起来的根基。”
他踱了一步，手指再次无意识地轻敲着栏杆，脑中飞速运转，结合着超越时代的见识与对当前局势的深刻认知，一条清晰却略显冷酷的策略逐渐成型。
“这样，”扶苏停下脚步，目光灼灼地看向蒙毅，“通过你黑冰台最高密级的渠道，以绝对可靠的方式，分别密告玄武军区与朱雀军区。”
蒙精神一振，知道陛下这是要下达至关重要的密旨了，他立刻挺直了腰板，凝神细听，不敢遗漏一个字。
“告诉他们，”扶苏语速平稳，却字字千钧，“帝国战略重心仍在西域，短期内，朝廷不会再向朱雀军区和玄武军区投入额外的、大规模的战略资源。让他们就以各自军区内目前囤积的物资、现有的兵力为基础，调整策略。”
“命令他们，停止不切实际的鲸吞计划，转为缓慢进攻，步步为营。”扶苏强调道，“采取蚕食之策。每攻略一地，不必急于向下一目标进军，首要任务是巩固占领，发展根基，掠夺资源。他们的核心目标，不再是斩将夺旗、攻城略地的数量，而是资源，尤其是人口！”
说到“人口”二字时，扶苏的语气明显加重，眼中闪过一丝迫切的光芒。
“给朕仔细搜罗！尤其是那些敌国的平民，尽可能完整地、大量地给朕迁徙回帝国本土来！”扶苏的指令变得无比具体和清晰，“注意，在处理上要有所区分。掳获之男丁，尤其是青壮，经过初步筛查和管控后，主要发配往西域。月氏、西羌故地如今地广人稀，正需要大量劳力去屯田、筑路、开矿，用他们的汗水去浇灌和建设帝国的新疆土，剩下的送到帝国各处的矿山，去开矿。同时，命礼部下设的教化司紧随其后，推行华夏衣冠、文字、礼仪，尽快同化他们，许以承诺，表现优异、归化心诚者，若干年后亦可获得秦籍，分与土地，使其成为新秦人。此为‘以夷制夷’，亦为‘怀柔同化’。”
接着，扶苏略微停顿了一下，眼神变得有些复杂，但最终还是被一种为帝国未来计的超然冷静所取代：“至于那些掳获的各国女子……情况则又不同。仔细甄别，妥善安置。可鼓励、甚至由官方暗中主导，让她们与帝国本土的单身男子通婚。”
蒙毅听到这里，眼皮微微一动，但依旧保持着绝对的恭敬，静静聆听。
扶苏的声音压低了一些，带着一种不容置疑的规则设定：“然，不得为正妻。此非朕不近人情，而是为确保我华夏血统之主干纯粹，防止日后继承法理上出现混乱。其子嗣，皆需录入秦籍，受秦法教化，即为堂堂正正之秦人。此举之根本目的，在于快速壮大帝国人口，尤其是增加新生儿数量。你要让两大军区的将领明白，他们每为帝国多输送回一名适龄女子，或许就意味着未来多几个为大秦种地、做工、当兵的丁口！此乃无声之大功！”
扶苏深吸一口气，目光扫过御花园的繁花似锦，语气变得深沉：“这些事情，关乎国策，亦涉及伦理纲常，朝廷明发旨意多有不便，易惹清流非议，徒增口舌之争。蒙毅，就由你黑冰台，以隐秘的方式，向两大军区的主将传达朕的这份‘口谕’，并由你全权监督、协调执行。务必做得稳妥，既要达到目的，也要尽量减少不必要的动荡和负面舆情。你可能办到？”
蒙毅心中早已掀起惊涛骇浪，他完全明白了皇帝的意图。这是一条极其务实甚至可以说冷酷无情，但却直指帝国最大痛点——人口问题的终极策略。
通过战争手段进行定向的人口掠夺和再分配，一方面削弱敌人潜力，另一方面快速补充自身最稀缺的资源，尤其是生育资源。
他仿佛已经看到，无数来自百越、来自草原、来自东北密林的异族女子，被源源不断地送入中原，与秦人男子结合，在未来十数年内，为帝国诞生出大量新的人口。而异族男丁则被发配边疆苦寒之地，既开发了新区，又避免了他们在故地形成新的反抗力量，最终在劳动和教化中被同化吸收。
这计策…深远甚至残酷，但却无比高效！蒙毅再次深深躬身，语气无比坚定：“陛下圣虑深远，此策实乃解决帝国人口桎梏之妙法！臣，蒙毅，谨遵圣命！必通过最可靠的渠道，将陛下之意旨清晰传达于两大军区主将。并动用黑冰台一切力量，暗中协调迁徙、安置、通婚事宜，确保此事顺利进行，绝不出半点纰漏！若有差池，臣提头来见！”
“很好。”扶苏点了点头，对蒙毅的效率和忠诚表示满意。他知道，将这些见不得光的事情交给黑冰台，是最合适的选择。
蒙毅领受重任，并未立刻离去，他似乎想起了什么，继续禀报道：“陛下，既然提及玄武军区，臣恰好有一事，需向陛下禀明。”
“讲。”扶苏示意他继续说。
“陛下可还记得，此前奉命潜入匈奴内部，执行‘以胡制胡’之策的那个黑冰台秘谍——祁同伟？”蒙毅提到这个名字时，语气中不禁带上了一丝难以掩饰的奇异色彩，似是赞叹，又似是几分无奈。
扶苏闻言，眉头微挑：“祁同伟？朕自然记得。当初他深入草原，把那里搅了个天翻地覆。怎么？他在匈奴那边，又闹出大什么动静了？”对于这个手段不凡的秘谍，扶苏印象颇深。