那些有实力、有知名度的国外企业，纷纷被周边城市抢走，通州开发区连近距离洽谈的机会都很少。
三个月下来，招商团仅和几家不知名的小企业签订了合作意向书，既没有核心技术支撑，也带不来可观的投资和就业，根本无法带动开发区发展。
高新技术开发区的局面迟迟打不开，前期投入的土地出让金却在快速消耗，张辉彻底慌了神，往日的意气风发被焦虑取代。
他很清楚，再这样下去，不仅自己描绘的发展蓝图会沦为空谈，还会让本就紧张的通州财政雪上加霜，更没法向市里、向百姓交代。
可面对周边城市的压倒性优势，他一时也想不出破局的办法，只能看着开发区陷入停滞。
市委书记周明远的办公室内，气氛凝重得近乎凝滞。他指尖捏着那份沉甸甸的开发区财政收支审计报告，眉头拧成了深深的川字，
油墨印刷的数字在灯光下显得格外刺眼 —— 连续三个月，开发区财政净流出超千万，
不仅未能如预期般成为拉动通州经济的引擎，反而沦为持续消耗国库的 “吞金兽”，这让本就捉襟见肘的市级财政雪上加霜。
“怀民同志，你坐。” 周明远抬起头，声音里带着难以掩饰的疲惫与焦灼，
“开发区的现状，你应当也有所耳闻。张辉同志虽仍在勉力支撑，带队四处奔走招商，但局面已然岌岌可危，长此以往，通州财政根本难以承载。
你在经济领域经验丰富，可有什么破局的良策？”
叶怀民在对面沙发上落座，身姿挺拔却难掩凝重，沉吟片刻，语气坦诚而无奈：
“周书记，不瞒您说，此番困境，是多重客观因素交织叠加所致，非单一举措所能破解，我目前也暂无立竿见影的办法。
张辉市长为推动招商工作，已然将市级权限范围内的优惠政策释放到了极致，
三年期厂房无偿使用权、全链条配套设施优先保障、定制化人才安家补贴等，几乎是倾尽全力。
但核心层面的土地出让政策、税收减免权限，均受制于省级乃至国家级调控框架，非通州市一级政府可自主裁量，这些刚性短板，恰恰是吸引优质企业的关键所在。”
稍作停顿，进一步条分缕析：“更严峻的是，周边兄弟城市的开发区，或依托国家级新区的政策红利，
或享有省级战略布局的专项扶持，其政策力度、配套能级与资源禀赋，均非咱们通州这所市级开发区所能企及。
再加之通州地处区域交通末梢，产业基础薄弱，产业链条不完善，在这场白热化的招商竞争中，先天劣势已然注定，想要突围，难如登天。”
周明远闻言，重重地叹了口气，身体向后靠在宽大的真皮座椅上，目光掠过窗外灰蒙蒙的天际线，语气中多了几分释然与理解：
“起初，我对张辉同志的行事风格确有微词，觉得他在开发区相关决策上过于独断，未能充分征求各方意见，有将核心政绩攥于一己之手的嫌疑。
但这段时间冷眼观察，他日夜奔波、殚精竭虑，确实是一心扑在通州发展上，我也理解他想做出政绩的心情。
说到底，在官场之上，谁不愿将这样关乎城市未来的核心项目牢牢掌控，借此夯实自身政绩，这也是人之常情，无可厚非。”