然而，索科拉特群岛的规划只是开胃小菜。
真正的大餐，是那七个主动投怀送抱的州！
带来的直接“红利”是——人口暴增700余万！
南洋总督府治下总人口，如同吹气球般瞬间膨胀至惊人的2500万以上！
这庞大的人口基数，既意味着充沛的劳动力、广阔的内需市场和兵源潜力，也意味着天文数字般的粮食消耗、住房需求、就业压力以及……
治理难度的指数级飙升！
九月下旬，党建国不得不，将香港和青衣岛的事务暂时托付给，孕肚已微微显形的苏珊，与陈秀梅紧急飞赴坡县。
迎接他们的，是七份烫手的山芋，是七张迥异于南洋现有治理模式、充满历史积弊的复杂画卷。
这新归附的七州，情况远比预想的复杂：
族群宗教马赛克：
既有马来穆教综，又有华人、印度人（泰米尔人为主）、原住民（如奥朗阿斯利Asli）等少数族裔比例不低，且聚居区域相对固化，历史上因资源分配、宗教习俗、文化差异积累的矛盾不少。
根深蒂固的封建土地制：
大片肥沃的土地和种植园（橡胶、油棕），掌握在贵族（Raja, dato）及少数世袭大地主手中。
普通农民多为佃农或无地劳工。
盘根错节的私有产权：
与南洋总督府早期在沙巴、砂拉越、文莱等地推行的“土地国有、定向开发、移民安置”模式不同，这里城镇的房产、商铺，乡村的农田、果园，私有化程度极高，产权关系复杂，历史遗留问题众多。
地方势力尾大不掉：
各州虽名义上归附，但各种传统权威和影响力仍在。地方贵族、宗教领袖、华人商会、印度社群领袖等，构成了错综复杂的权力网络，对总督府的政令，存在天然的抵触或观望。
党建国和陈秀梅面临的，是一场规模巨大的社会工程改造手术。
不敢说是空前……内地已经有先例了
强硬推行南洋模式？
必然引发剧烈的社会动荡，甚至武装反抗，正中英国和马来联邦（仅剩西部六州）下怀。
全盘接收旧制？那所谓的“加入”就毫无意义，南洋总督府将变成一个臃肿而分裂的怪物。
两人在和平市总督府会议室内，对着铺满整面墙的巨幅地图，和堆积如山的情报资料，连续熬了几个通宵。
最终，一套融合了铁腕、怀柔与渐进改革的“整合手术方案”出炉：
承认与赎买（针对核心区域）：
对于战略位置关键（如港口城市马六甲）、经济价值巨大（核心橡胶园、锡矿区）或族群矛盾尖锐的区域，总督府以“公平市价”（实际由总督府主导评估）进行土地和重要资产的赎买。
资金来源？熊猫集团庞大的现金流，和即将在内部发行的“熊猫建设债券”。