乡野间的变革暗流涌动，南京城内，一场关于城市治理权的博弈，也随着冬日的寒风悄然拉开了序幕。这一次，冲突的焦点并非宏大的制度设计，而是看似琐碎却与民生息息相关的“市政管理”。
南京作为留都，人口百万，工商繁盛。然而，城市管理却沿袭旧制，由应天府衙、五城兵马司以及各自为政的行业行会共同负责，职责重叠，效率低下。街道清扫、沟渠疏浚、消防救火、市场秩序、乃至摊贩管理，无不混乱不堪。污水横流、火灾频发、欺行霸市之事屡见不鲜，市民苦之久矣。
议会民政委员会在经过详细调研后，提出了《设立南京市管理务司（简称市管司）疏》。旨在仿效古之“市长”职责，整合分散权力，成立一个专司城市管理的独立机构，下设环卫、消防、市容、稽查等科，招募专职人员，统一规章，明确权责，以期改变南京城“脏、乱、差”的现状。
此议看似只是技术性的行政调整，却立刻触动了原有管理体系下无数既得利益者的神经。
最先跳出来反对的，是各行业的行会头目。他们凭借对行业内摊贩、店铺的“管理权”，收取各种名目的“例钱”、“摆摊费”、“保护费”，早已将公共空间视为私产。一旦成立统一的市管司，规范管理，他们的财路便将断绝。
“朝廷这是要断我等生路啊！”一个掌控着城南数条街道摊贩管理的肉行行头，在行会密室里拍着桌子怒吼，“什么狗屁市管司！分明是来抢钱的！兄弟们绝不能答应！”
与此同时，五城兵马司的军吏们也怨声载道。他们虽负有维持治安、街道管理之责，但多年来早已将此视为敲诈勒索的良机。商户开业、小贩摆摊，不给他们送上“孝敬”，便寸步难行。市管司的设立，无疑会剥夺他们这份额外的“油水”。
甚至应天府衙的一些胥吏也暗中不满，因为许多原本经他们之手、可以上下其手的杂役工程（如疏浚沟渠），也将被市管司接管。
这些底层胥吏、行会头目，能量不容小觑。他们不敢公然对抗朝廷，却擅长利用规则的模糊地带和市井手段进行抵抗。
《市管司疏》尚在议会审议，南京城内便已是暗流涌动。
一夜之间，城内多处主要街道被不明来源的垃圾堆满，恶臭熏天。几处关键的下水沟渠被人用石块杂物堵塞，导致污水倒灌。甚至有谣言传出，称市管司成立后，所有摆摊者需缴纳高额“牌照费”，所有店铺需重新“评估”纳税，一时间商贩人心惶惶。
这些举动，意在制造混乱，夸大成立新机构的“弊端”，给议会施加压力，并将“扰民”的罪名提前扣在市管司的头上。
朝堂之上，李守俊等人自然不会放过这个机会。他们虽不屑于与胥吏行会为伍，但却巧妙地利用此事攻击议会。
“陛下！南京城管理虽有不足，然骤设新司，叠床架屋，非但不能解决问题，反致胥吏惊扰，市井不安！此皆议会诸臣，不谙实务，空想妄为之过也！”他将街头混乱的责任，直接归咎于议会提出改革方案本身。
议会内部，一些原本支持改革的议员，面对城内突发的混乱和反对派的指责，也开始产生疑虑，审议进程再次放缓。