各地州府县衙闻风而动。以往对流民多是驱赶或视而不见的胥吏们， now 被要求拿着锣鼓和抄写的告示，走到城郊的窝棚区、山边的零星村落，大声宣读皇帝的诏令。
“老乡们！陛下有旨：回来种地吧！分田！分地！免三年租子！还借给种子粮！”
“不要怕！不问你们从哪来，以前干啥！只要肯留下来种地，就是良民！”
起初，流民们大多疑虑、恐惧，瑟缩着不敢上前。他们经历了太多的欺骗和压迫，难以相信天下竟有这等好事。
直到一些胆大或走投无路的人，抱着试一试的心态，跟着胥吏去衙门登记。官府果然依令行事，带着他们去划定荒地，发放了盖着官印的田契，又真的从官仓里量出了种子粮，甚至还有几件锈迹斑斑但打磨后还能用的旧农具。
“真的！是真的！皇帝老爷没骗咱！”第一个拿到种子粮的老汉，跪在刚刚划定的田埂上，捧着金黄的粟种，嚎啕大哭。
消息如同野火般在流民中传开。怀疑和恐惧开始被巨大的希望所取代。越来越多的人从藏身的角落走出来，涌向各地的官府登记点。
场景在各个州县不断重现：
在关中某县，一家五口从山中破窑里被请出来，县丞亲自带他们去看分得的五十亩荒地，虽然长满荆棘，却意味着生存的希望。
在陇西边郡，一群从凉州战乱中逃来的羌汉混杂的流民，被当地官府集体安置在一处废弃的屯堡，分配了土地和工具，组成了新的里甲。
在河东一处黄河水泛滥后的淤积区，官府组织流民以工代赈，疏浚河道，修筑堤坝，排干沼泽，开辟出的肥沃新田便优先分给了参与工程的流民。
当然，过程并非一片坦途。有些胥吏旧习难改，在分发种子农具时故意刁难，索要好处，立刻被微服巡查的御史拿住，当场重责，枷号示众。有些地方豪强眼见无主荒地要被分走，暗中阻挠，或散布谣言，也被官府严厉警告和惩处。
陈衍通过各地的奏报和御史的密折，密切关注着流民安置的进展。他特别强调：“此事关键在于‘安抚’二字，切不可变成强征强派。要让他们感受到朝廷的诚意，是请他们回来共建家园，而非征发苦力。”
效果是逐渐显现的。广阔的荒野上，出现了越来越多垦荒的身影。炊烟从新的定居点袅袅升起。官府的户籍册上，数字开始实实在在地增长。虽然短期内，朝廷在种子、农具上投入巨大，且免除了大量赋税，但换来的，是社会的迅速稳定，生产力的恢复，以及最重要的——民心的大幅归附。
这些重新成为编户齐民的流民，成为了新朝最坚定的支持者。他们或许说不出的的大道理，但他们知道，是这位永兴皇帝，给了他们土地，给了他们活路，给了他们希望。这份最朴素的感激，化为了田间地头的辛勤劳作，化为了对新政的衷心拥护，成为了永兴王朝最深厚的统治基础。
安抚流民，如同将一颗颗游离的沙粒，重新凝聚成坚固的磐石。帝国因战乱而流失的元气，正在这大规模的回归与重建中，得以迅速弥补和壮大。