帝国的蓝图上，律法、官制、军制、田亩、钱币、度量衡……一项项新政如同经纬线般被精心编织，勾勒出“永兴盛世”的宏伟轮廓。然而，在这幅日益清晰的画卷上，仍有一些无法忽视的黯淡斑点与游移的阴影——那便是因多年战乱而背井离乡、辗转沟壑的流民。他们失去了土地，脱离了户籍，像无根的浮萍，漂泊于州县之间，或乞讨为生，或啸聚山林，既是社会动荡的隐患，也是生产力的巨大损失，更是新朝仁政的一块试金石。
这一日，户部尚书李繁带着一份沉重的奏报求见陈衍。奏报并非来自繁华的长安或安稳的州郡，而是来自一些边境地区或曾历经激战的区域。
“陛下，”李繁神色凝重，“各州郡上报，虽经均田令、减免赋税之惠，然境内仍有大量无籍流民。或聚于城郭之外，形成棚户，乞讨偷盗，时有发生；或隐匿山林，开垦零星荒地，躲避赋役；更有甚者，结伙为盗，劫掠乡里。此辈不事生产，消耗官府赈济，更扰乱了地方安宁。”
陈衍接过奏报，上面罗列着各地估算的流民数量，数字触目惊心。他仿佛能看到那些衣衫褴褛、面黄肌瘦的身影，在寒风中瑟瑟发抖，眼中充满了茫然与绝望。这些人，曾是帝国的编户齐民，是赋税和兵源的根基。
“这些人，不是帝国的累赘，”陈衍放下奏报，声音沉缓而坚定，“他们是朕的子民，是战乱的受害者，更是恢复生产、充实户口的重要力量！绝不能放任不管，更不能简单驱赶或镇压。必须让他们回归乡土，重操耒耜，成为永兴盛世的建设者，而非破坏者。”
他立即召来崔浩、户部、工部及相关州郡的刺史，紧急商议。
“以往应对流民，或临时施粥放赈，或强行遣返原籍，往往效果不彰，甚至激起民变。”崔浩分析道，“此次，需有周全之策，使其能安心留下，乐于生产。”
陈衍颔首：“朕意已决，颁布《安抚流民令》，核心便是‘授田安业，助其重生’！”
他口述诏令要点：
“一，令天下州县，立即派员巡查，登记辖内流民。不问前过，只要愿意编户定居，皆可登记入册。”
“二，对于愿意返乡之流民，由原籍州县依《均田令》优先授给荒田，并免除三年租调庸！其返乡路途，由沿途官府提供粥食便利。”
“三，对于不愿或无法返乡，愿意在现居地落户者，由现居地州县就地授给无主荒田，同样免除三年租调庸！”
“四，由官府贷给种子、口粮乃至基本农具，待其收获后，分年无息偿还。”
“五，对于流民中鳏寡孤独、无力耕作者，由州县养济院收容，或组织其从事力所能及的辅助劳作。”
“六，各地豪强大户，不得趁流民困顿，压价购买其子女为奴，违者严惩！流民子女，乃国家未来之丁口。”
“七，将此令广为张贴，务必使流妇人尽皆知。各地官吏，需将安抚流民之成效，纳入考课！”
诏书以六百里加急的速度，发往全国各州县。一场旨在将帝国“游离”的细胞重新吸纳整合的大规模行动，迅速展开。