未央宫内的权力架构日益精妙，土地、财税、科举、教育诸项新政如同精密齿轮般相继就位，开始啮合转动。然而，陈衍始终未曾忘记，自己能在乱世中崛起，直至开创这永兴新朝，其最初、也是最核心的资本之一，便是那远超时代的“工械”之力。从改良军械获得家族重视，到北府军中献焦炭炼铁术，再到改进马具、打造筒袖铠、完善攻城器械……技术，始终是他手中最锋利的破局之刃。如今江山初定，岂能让这利刃蒙尘？将其纳入国家正轨，系统化、规模化地发展，成为必然的选择。
这一日，陈衍召来了尚书令崔浩、新任工部尚书，以及一位特殊的人物——原北府军工械营的实际负责人，那位沉默寡言、双手布满老茧与烫伤疤痕的老匠师，墨衡。此刻，他已被破格提拔，暂领将作监丞之职。
议事地点并非在庄严的宣室殿，而是在将作监下属的一处巨大工坊内。这里炉火熊熊，锤声叮当，空气中弥漫着金属、木料和煤炭混合的气息。陈衍更喜欢这里的氛围，务实而充满创造力。
他指着一排新打造出的、闪烁着冷冽寒光的“永兴式”横刀和长槊，对众人说道：“朕能得天下，将士用命固然首功，然此等利刃坚甲，亦功不可没。工械之术，非雕虫小技，实乃强国之基，锐军之胆！”
工部尚书躬身道：“陛下圣明。如今工部与将作监已按制运转，负责宫室营造、器械修缮、水利工程等。然，此类事务多为循旧例而行。似军械改良、新技术研发等事，仍显分散，缺乏统筹，更缺乏……如陛下以往那般的天马行空之思。”
崔浩接口道：“臣亦以为，当设立一专门机构，超然于常规工务之上，专司精良军械之研发、国之重器之打造、以及利民新器之试制。此机构需得陛下亲自关注，拨付专款，汇聚天下巧匠奇才，给予特殊待遇，使其能心无旁骛，精益求精。”
陈衍点头，目光投向一直沉默的墨衡：“墨卿，你以为如何？若让你总管此事，你需要什么？”
墨衡抬起头，眼中闪烁着工匠特有的专注光芒，他言简意赅：“陛下，需要地方，需要钱粮，需要人手，更需要……‘不管’。让懂行的人管事，让干活的人安心干活，别让乱七八糟的规矩和官样文章捆住了手脚。”
陈衍闻言大笑：“好一个‘不管’！说到了根子上！即是如此，朕意已决。”
他环视众人，决断道：“即日起，于工部之下，特设‘军器监’！墨衡，朕任命你为首任军器监少监，秩同四品，直接对朕与工部尚书负责！”
“军器监”三字一出，便知其定位与权限皆不同于普通衙门。
“军器监之职权，”陈衍继续道，“一，专司全军制式军械之研发、改良、定型与监造。凡弓弩甲胄、刀枪剑戟、攻城守城器具、战车舰船，皆由其统管。各地官营匠坊，需依军器监颁发之图谱、标准进行生产。”
“二，探访、搜集、试验天下一切有益于军国之事的新技术、新工艺。无论是冶金、锻造、木工、火药，乃至农具、织机，凡能强兵或富国者，皆可研究。”
“三，汇聚、培养能工巧匠。给予其优厚俸禄，其技艺可传子孙，其功勋可比军功，优异者，朕不吝封爵赏金！”
“四，军器监所需钱粮物料，由国库设专项支应，户部、工部不得截留克扣。其内部管理，由墨衡制定章程，只需报朕批准，不必事事遵循常例。”
这道命令，几乎是为技术研发量身打造了一个“特权地带”。墨衡激动得脸色潮红，重重一抱拳：“臣！定不负陛下重托！”