广固城头的硝烟渐渐散去，战争的创伤却深刻地烙印在这片土地上。城池虽克，但南燕故地青州，早已因连年战乱、慕容超的横征暴敛以及最后的围城困守，变得满目疮痍，民生凋敝。田野荒芜，村落十室九空，大量失去家园和土地的流民如同孤魂野鬼，在废墟和官道旁挣扎求生，成为亟待解决的不稳定因素。
刘裕志在天下，绝非只想得到一片焦土。将新占领的青州迅速转化为稳定的大后方和北伐的粮饷基地，是比军事清剿更为紧迫的任务。这一日，刘裕召集麾下文官武将，包括陈衍在内，商议青州善后与重建事宜。
“广固已下，然青州疲敝，百废待兴。流民数十万，嗷嗷待哺，若处置不当，恐生民变，亦为北虏所乘。”刘裕开门见山，目光扫过众人，“当务之急，在于安民、垦荒、积谷！诸位有何良策？”
主管后勤的文官率先出列，面露难色：“大将军，府库虽得南燕积蓄，然大军消耗甚巨，若要赈济数十万流民，恐力有未逮。且春耕已过，今岁收成无望，即便分发粮种，也只能待来年……”
帐内气氛一时有些沉闷。单纯赈济确是杯水车薪，且易养成惰性。
陈衍沉吟片刻，出列拱手道：“大将军，末将以为，与其单纯放赈，不如以工代赈，授之以渔，使其自食其力，方能长治久安。”
“哦？细细说来。”刘裕目光投向他。
“青州土地肥沃，如今荒芜，非地不利，乃人祸所致。”陈衍分析道，“流民之所以流离，根源在于无地可耕，无粮可食。我军可颁布《垦荒令》：凡无主荒地，流民皆可认领垦殖，官府登记造册，三年内免征赋税，并提供必要之助。”
“提供何助？”刘裕追问。这才是关键。
“首重农具！”陈衍语气坚定，“流民孑然一身，岂有农具垦荒？正可大力推广我军所用之‘破荒犁’！”
他早有准备，让人抬进一具崭新的“破荒犁”。此犁乃之前熔炼缴获兵器所铸，其辕弯曲，犁铧锋利，犁壁光滑，结构轻便且效率远超直辕犁。
“此犁破土深，省畜力，一人一牛，一日可垦荒数亩！远比传统直辕犁高效！”陈衍亲自演示其结构优势，“可于青州各郡县设立官营农具坊，大量打造此‘破荒犁’，以极低价格租借甚至赊贷予垦荒流民，待其收成后以粮偿付即可！”
刘裕眼中精光一闪，这确是良法！既解决了流民无力购置农具的难题，又推广了新技术，提高了垦荒效率，官府还能回收部分成本。
“然今岁已误农时，即便垦荒，又当如何？”有文官提出疑问。
“垦荒并非只为今岁。”陈衍答道，“即便今岁只能种些荞麦、蔬菜等生长期短的作物，亦可稍解饥荒。更重要的是为来年春耕做好准备，将荒地变为熟田。此其一。”
他顿了顿，继续道：“其二，可组织流民兴修水利，疏通河道，修缮陂塘。以工代赈，每日发放口粮，使其有力劳作，亦为日后灌溉奠定基础。其三，可鼓励流民利用山泽之利，渔猎采集，补充食物，官府可统一收购其多余产出。”