报告的最后，顾问团团长写道：“……授人以鱼，不如授人以渔。然渔猎之技，亦需掌控。建议后续以弹药供给和部件维修为纽带，逐步加深察哈尔部对我之依赖。”
林枫批准了这个建议。他深知，对草原的经略，急不得，必须像熬鹰一样，既有喂食的恩惠，也有收紧链条的掌控。
**伯府的权衡**
海陆两线的初步成功，让西山的高层们精神振奋，但也带来了新的问题。
议事堂内，陈文渊看着两份支出报告，眉头紧锁：“伯爷，海上造船厂、水师学堂，陆上对察哈尔部的军火‘援助’，这两项开支已经超出了年初预算的额外部分，正在消耗我们的战略储备金。长此以往，恐难以为继。”
周文望也补充道：“而且，两条线同时推进，人才和资源都感到吃紧。尤其是熟悉海事和边情的外交、贸易人才，极度匮乏。”
林枫看着沙盘上新标注出的海上航线和北方草原势力范围，沉声道：“你们的担忧，我都明白。但这是我们必须付出的代价。陆权与海权，如同车之两轮，鸟之双翼，缺一不可。”
他做出决断：
“第一，资金问题。发行一期‘海防与边贸建设债券’，面向西山内部官员、商人乃至富裕百姓募集，以未来的海关收入和边贸利润作为偿付担保。这既能筹措资金，也能将更多人的利益与我们的扩张绑定。”
“第二，人才问题。格物院立刻增设‘外交与贸易’选修科目。同时，大胆起用有何良傅这样有专长、有意愿投诚的前朝人员，给予信任和权限。我们不拘一格，唯才是举。”
“第三，战略优先级。现阶段，海上求存，陆上扰敌。海上力量关乎命脉，优先级最高，必须确保原料输入。陆上对察哈尔部的支持，控制在既能牵制皇太极，又不至于让其尾大不掉的程度即可。”
林枫的决策清晰而果断。他就像一个高明的棋手，同时在大陆和海洋两个棋盘上落子。尽管每一步都伴随着巨大的风险和消耗，但他坚信，只有海陆并举，西山才能真正突破地理的桎梏，获得争霸天下的战略主动权。
深蓝的波涛与草原的烽烟，共同构成了西山未来命运的宏大背景。而林枫，正稳稳地站在这个巨大舞台的中央，调度着一切。