三、建设实施：因地制宜，民生为本
“修路工程浩大，需统筹规划、稳步推进，方能不扰民生、不误建设。”
赢欣谈及实施细节，条理愈发清晰，“儿臣计划按‘先主干、后支线，先核心、后偏远’的顺序推进，三年内完成全国四级路网建设，与赏功宅、镇域配套工程同步完工。”
1. 统筹主体：营造署牵头，百家协同
延续赏功宅建设的模式，由营造署总领修路工程，赢欣任总负责人，下设“路建司”，分设技术、工务、物料、监督四科：
- 技术科：由墨家工匠牵头，负责道路设计、夯土技术指导、排水设施规划，确保路面质量与通行效率；
- 工务科：由退役军官与法家代表牵头，负责工匠招募、施工调度、工期把控；
- 物料科：由农家代表与商馆管事牵头，负责建材采购、运输、储备，坚持“就地取材”；
- 监督科：由监察署官员与法家代表组成，负责质量验收、薪资发放监督，杜绝偷工减料、徇私舞弊。
2. 人力来源：农闲务工，日薪结算
修路人力以“农闲百姓雇佣”为主，与赏功宅建设一脉相承：
- 男丁：负责夯土、铺石、挖排水沟、搬运建材，日薪3钱；
- 妇人：负责做饭、烧水、整理工具，日薪1钱
- 技艺工匠（墨家工匠、石匠、木工）：负责技术指导、路名碑雕刻、工具维修，日薪5-8钱；
- 退役士兵：组成“护路工队”，一边参与修路，一边维护施工期间的道路安全，薪资按军饷标准发放。
“如此一来，农闲百姓既能增收，又能为大秦建设出力，”赢欣道，“儿臣估算，全国修路峰值可吸纳农闲劳动力五万余人，既不耽误农时，又能让百姓多赚银钱，一举两得。”
3. 材料与资金：就地取材，国库保障
- 材料：坚持“就地取材”，夯土、碎石、木材皆从道路沿线就近取用，减少运输成本；青石板、路名碑等特殊材料，由墨家工坊统一烧制、打造，按需求调运；
- 资金：从国库划拨专项“路建款”，预计总预算黄金万两、商票20万贯，分三年拨付，不占用民生与军饷开支；赵高统筹资金发放，确保薪资当日结清、物料采购专款专用。
4. 工期规划：三年三步走
- 第一年：完成五条大秦主动脉的核心路段（咸阳至各郡治所），及重点郡域干线（如渭南、长安、西拓郡），确保赏功宅建设建材运输畅通；
- 第二年：完成所有郡域干线、重点县乡支线，衔接主动脉与县域路网，适配镇域配套运营；
- 第三年：完成所有县乡支线、村落连道，实现全国路网全覆盖，让偏远村落也能通上平整道路。
四、配套设施：便民利商，巩固路网
“道路不仅要‘通’，更要‘好用’，需配套相应设施，方能发挥最大效用。”
赢欣指着舆图上的驿站标记，继续说道。
1. 三十里一驿站：适配镇域，便民补给
沿主动脉、郡域干线，每三十里设一处驿站（与三十里一镇的配套相衔接），驿站设客房、马厩、食堂、商票兑换点：
- 客房：供官员、商人、工匠住宿，分等级收费（普通房1钱\/晚，上等房5钱\/晚）；
- 马厩：提供马匹寄养、喂养服务，方便长途出行；
- 食堂：供应餐饮，适配各族口味，满足往来人员就餐需求；
- 商票兑换点：方便商人兑换秦钱，促进商贸流通。
2. 十里一里程碑：标识距离，方便行旅