以“商规为底线、保障为依托、成长为目标”，
实现“商规100%透明、便民市集全覆盖、小贩收入翻2倍”，
让小商贩从“怕摆摊”到“敢经营”，从“小打小闹”到“能升级”。
（二）三年量化目标
1. 商规透明：让小贩明明白白赚钱
- 首年：全疆所有市集挂“商税公示牌”，像您卖布，
年交易额1万钱以下只收5%商税，超过1万钱收8%，
明码标价，再也没有“乱加税”；每个市集设“商规宣讲员”，您有不懂的，随时能问。
- 次年：推出“大秦小贩手册”，上面写清“摆摊时间、
摊位租金、纠纷处理法”，比如您在咸阳市集摆摊，每月租金只收50钱，
比去年少30钱；要是遇顾客找茬，能找“商业纠纷处”免费调解，不用自己吃亏。
- 第三年：实现“商票全通用”——您收的大秦商票，
在安息、罗马都能兑换，再也不用怕带铜钱被抢；
商税还能“按季缴”，不用每月跑官署，省出时间多摆摊。
2. 经营保障：让小贩安安稳稳摆摊
- 首年：每个村设“每月三集”（初一、初十、二十），免费给小贩提供摊位，还派菜鸟营士兵维持秩序，
像您怕的地痞，士兵见了就抓，去年咸阳抓了20个收保护费的，现在没人敢乱来了。
- 次年：在关中、西域各建50个“小贩避风棚”，下雨、下雪都能摆摊，棚里还设“公平秤校准点”，
您的秤要是不准，随时能校准，再也不怕顾客说“缺斤短两”。
- 第三年：成立“小贩互助社”，您要是缺启动资金，
能借500钱（半年还清，无利息）；要是想进铁锅、彩布，
互助社能帮您跟巧成城、润疆商队批量进货，成本比自己买低2成。
3. 成长支持：让小贩有机会“变大商”
- 首年：凡经营满1年、无欺市记录的小贩，能申请“固定摊位”，
像您在咸阳摆摊，要是被评上“诚信小贩”，还能免半年租金，多赚的钱能再进些布。
- 次年：吕雉商队会设“小贩分销点”，您要是想卖西域香料、罗马亚麻布，不用自己跑远路，
商队会送货运到摊位，您卖出去赚的钱，自己得7成，商队得3成，比自己进货风险小。
- 第三年：推出“小贩升级通道”，您要是年交易额超10万钱，
能申请“中商资质”，朝廷帮您在郡县市集设店铺，
还能刻“大秦商户”印章，再也不是“路边小贩”，连安息商人都能跟您合作。
赵货郎攥着公平秤，激动得话都说不利索：
“这么说，俺以后摆摊不用怕地痞，还能跟商队卖香料？”
赢欣点头：“不仅如此，明年您要是升级成中商，
还能去西域的异族商区摆摊，卖咸阳的布，赚安息的钱！”
嬴政看着赵货郎，语气温和：“这些目标，
由赢侈和胡亥盯着，商规不透明、有人欺负小贩，朕同样斩谁！”
三、协同保障：为民生目标铺路，铺垫后续工作
赢欣收起两张纲领图，对张小三和赵货郎道：
“大爷、小哥，这些目标不是纸上的字，得靠各部门协同才能落地——”
“您的新种，陈农官会盯着送抵各村，张衡的墨家会帮您造暖棚、水车；
您的摊位，赢侈会帮您对接商队，胡亥会帮您抓地痞。”
他顿了顿，又道，“明年开春，农技学堂会先在润疆开课，
便民市集也会先在咸阳、润疆试点，后续再推广到全疆，
你们有啥问题，随时能找协同官说。”
张小三和赵货郎齐齐跪地磕头：
“谢陛下！
谢赢欣公子！
俺们一定好好种粮、好好摆摊，不辜负朝廷！”
嬴政起身扶起两人：“快起来！
大秦的二五计，靠的就是你们这些老农、小贩。
你们种得好、赚得多，大秦才安稳。”
侧殿外，阳光正好，张小三揣着新种，脚步轻快地往润疆赶——他要跟村里的老伙计说，
明年能多种波斯麦，还有学生教技术；赵货郎攥着公平秤，
往咸阳市集走——他要去看看新的摊位在哪，顺便跟其他小贩说，以后商税透明了，再也不怕地痞了。
赢欣望着两人的背影，对嬴政道：“这就是百姓的期盼，
也是二五计民生领域的根基。后续陈农官要筹备农技学堂，
赢侈要建便民市集，胡亥要查商规落实，每一步都得跟着百姓的需求走。”
嬴政点头：“对，百姓盼什么，朝廷就做什么。
这纲领和目标，就是后续民生工作的底子，不能偏、不能漏，
要让全大秦的老农都能多收粮，全大秦的小贩都能安稳赚钱。”
远处的咸阳市集，已经传来小贩的吆喝声；
润疆的田埂上，老农们正翻着土，等着新种落地。
大秦第二个五年计划的民生纲领，就这样从章台殿的侧殿，
走向了百姓的田间地头、市集摊位，为后续的农技培训、
市集建设、商规落实，埋下了最贴近民心的伏笔。