四城虽兴，然“地多而人少，事繁而才缺”：
- 缺劳力：润疆城八十万亩地，现耕者仅十万人，按“一夫耕十亩”算，尚缺七万人；天驷城草场可养羊五百万只，现仅三百万，缺牧人三万；巧成城工坊扩产，需工匠五千，现仅半数。
- 缺才俊：三城需农官（教新种）、医官（治人畜）、算手（管账册）、匠师（创新器），现各城皆喊“无可用者”。润疆城农官不足，竟让张小三临时教堆肥；巧成城缺算手，田恒要管三个工坊的账，忙至深夜。
臣思之，解困之法唯有“引人流”：
- 请陛下诏令关东诸郡，凡无田流民、罪臣家眷（非重罪者）、六国旧奴，愿赴西域者，皆享前例：田十亩、房三间、牛一头、羊两只，免役五年（比之前加两年）；
- 若有匠人、医者、算手愿来，加倍赐田，其家眷免徭役，子女可入技艺学堂；
- 来者若能带徒（如带三个农妇、两个铁匠），再赏粟米五十石、钱千文。
臣已备妥安置点：润疆城新盖土屋十万间，巧成城备工坊百处，天驷城圈草场五十万亩，只待人来。
四、臣之所盼：恭请陛下，西巡西疆
西疆今日之盛，皆赖陛下威德。现四城已具气象：
- 润疆城的麦浪可映日，天驷城的马群能踏云，巧成城的炉火照夜空，定远的市集连星辰；
- 菜鸟营的少年已能拉弓，西域的新户会写秦字，秦胡杂居处，共饮马奶酒、同耕一块田；
- 臣已在定远筑“观星台”，可眺葱岭，陛下若登此台，必见西域万里，尽是大秦土。
故臣斗胆，请陛下秋高之时，西巡西疆：观润疆之麦，验巧成之器，阅天驷之马，会四城之民。让西域新户亲见陛下龙颜，知“大秦天子，不只在咸阳，更在西疆每寸土”；让菜鸟们见陛下，知“他们受的苦，皆为大秦兴”。
臣赢欣，愿率西疆军民，扫道清尘，恭迎圣驾。
大秦某年某月某日 臣赢欣 顿首
（附：四城舆图一卷、菜鸟功名录一册、新垦田亩图一张）
奏报写罢，赢欣让驿卒快马送咸阳。帐外，赵括正带着粮队出发，项庄在教新卒刺枪，张小三蹲在田埂上看新麦——这些曾被叫做“菜鸟”的少年，已和西疆的土地长在一起。赢欣望着远处的三城炊烟，忽然觉得，陛下若来，定会笑着说：“西疆的风，比咸阳硬，却也比咸阳亲。”