天刚亮，李瑶还在柳林村整理百姓的反馈。锦衣卫快马赶到，递上一封密报——崔氏别院昨夜被抄，搜出通敌信件，平西王牵连其中。
她看完信，脸色没变，只把纸折好收进袖中。随即叫来随行文书，命他立刻回城传令：加派人手盯住南市、东坊两处人流密集地，一旦发现聚集，立即上报。
半个时辰后，消息传来。南市街头有人散发传单，上面写着“新籍即奴册，入册者永不得迁徙”。短短半日，这类话已传遍街巷。更有孩童在墙根下唱起俚谣：“一户一绳拴脚踝，半夜官差来锁人。”
李瑶换上常服，带着两名亲信进城。刚到都城府衙前，远远就听见人声嘈杂。广场上挤满了百姓，少说有三四千人，不少人举着竹竿挑着白布条幅，上头用墨笔写着“拒登黑籍”“还我自由”。
几个老汉站在台阶前，对着衙门喊话。一个穿灰袍的中年人站在石狮子旁，手里拿着一张传单大声念着：“凡登记户籍者，田归官管，婚配由吏定，子孙世为役民！”底下人群一阵骚动。
李瑶走上前，守门小吏认出她，连忙开门让她进去。她没进大堂，直接让人搬了张木桌放到门口高台，又取来铜制声筒。
人群看见她出现，声音低了下来。
“我是李瑶。”她站上桌子，声音清晰传开，“新政是我牵头制定，你们若不信纸上写的，我可以当面回答三个问题。”
没人说话。
她点了一位白发老农：“您先问。”
老人犹豫了一下：“听说登记之后，就不能离开村子了？想去城里做工也不行？”
“不是。”她说，“登记只是为了统计人口，好分配荒田、减免赋税。去年北岭村登记后，每户多分了两亩地，免了三年粮税。你可以去查账册。”
旁边属官立刻打开卷宗，将免税名单展示给周围人看。
第二个人问：“那以后生孩子还要报官批准吗？”
“不需要。”她说，“孩子出生，村里稳婆登记即可，报到乡里备案，只为安排接种防疫针剂和入学名额。不登记才麻烦，领不到药，孩子也不能进学堂。”
第三个人是年轻妇人：“我男人在外地做匠人，要是登记了，会不会被强行召回服役？”
“不会。”李瑶说，“我们正鼓励流民返乡垦荒，但绝不强拉壮丁。你丈夫在外做工，只要报备去向，家里一样能享受田产和医疗待遇。”
三人听完，互相看了看，脸上的疑色淡了些。
可就在这时，人群中有个穿青衫的年轻人突然高喊：“她是官家人，当然说好话！昨天南巷张屠户去登记，当场就被抓走充役了！”
这话一出，人群又乱了起来。
李瑶盯着那人，记下了他的位置。但她没让兵士动手，而是转向众人：“如果真有这样的事，我给你们一个承诺——从今天起，每月初一，我都在这里设‘答疑日’，谁有问题当面问我。若有官员借新政害民，你们可以写信投进‘回音壁’，我会查。”
她说完，命人在广场四角立起十口木箱，漆成红色，上面写着“新政意见投递处”。
“现在。”她拿起一份空白户籍表，“谁愿意第一个登记？我亲自录。”
片刻沉默后，一个背着孩子的妇人走出来。
“我登。”她说，“我家三口人，住在西坊菜市后街十七号。”