“现有暗部编制中，划出三百人，组建‘巡查特使营’。不穿官服，不持令牌，专赴边远州县，查新政是否落地，百姓是否受益。他们不办案，只上报实情。若有阻挠者，当场揭发，由察院跟进。”
李震看着他：“你想让他们成为眼睛？”
“是。”李毅道，“真正的监察，不该等百姓写信，而该主动看见。”
赵德动容：“若此策推行，千里之外的事，也能如亲眼所见。这不是权术，是仁政的延伸。”
李震沉默片刻，重新展开地图。他在那片空白州府的圆圈外，画了一道弧线，自东向西，缓缓勾出轮廓，像一轮初升的日。
“我们不必走到终点。”他说，“有人会说，这江山是打下来的。可我知道，真正撑起它的，是那些读过书的孩子，是那些敢写举报信的农夫，是那些在夜里算账不让差错溜走的小吏。他们才是根基。”
苏婉望着城中某处——那里传来孩童齐诵的声音，清亮而坚定。
“教育已经种下种子。”她说，“只要不断浇水，总会开花。”
“但要防僵化。”李瑶提醒，“制度一旦变成死规，就会压人。必须留出调整空间，建立反馈机制，让
“还有人心。”李毅低声说，“现在大家都守规矩，是因为怕。可怕久了，就会敷衍。得让人真心愿意做对的事。”
赵德喃喃：“昔年科举只为选官，如今办学却是育人。育的不只是才，更是心。”
李震将地图卷起，交到李瑶手中：“你牵头起草《十年国策纲要》，把今天的话写进去。民本为根，制度为纲，科技为翼。不求速成，但求稳步前行。”
李瑶郑重接过。
“至于那些还未点亮的地方……”他再次望向远方，“我们会一步步去。”
苏婉轻抚栏杆，指尖触到一丝凉意。她没有回头，只问：“你觉得，后人会怎么记这段日子？”
李震静了片刻。
“不会记得我们打了多少仗，杀了多少人。”他说，“只会记得，有没有人在雨天修好了一段路，有没有孩子因为学会写字而改变了命运。”
风又起，吹开他衣襟一角。李瑶收拢笔记，准备下台整理今日所议。李毅依旧立于原地，手按腰间短刃，目光投向北方天际。赵德缓步走向阶梯，口中低吟几句新拟的祝文，音节平稳，似礼亦似愿。
李震仍站在最高处，手扶石栏，望着帝国辽阔的腹地。那里群山连绵，田野广袤，许多地方尚未通路，也没有学堂的钟声。
他忽然从怀中取出一支炭笔，在地图背面写下几个字：**路基已筑，待人续行**。
然后他将地图折好，放入袖中。
城下，一辆马车正缓缓驶过街口，车身上漆着“医济署”三字，帘布半掀，露出一只正在清点药包的手。