烛火在政事堂的案几上燃得低了，灯芯微微一颤，落下一点黑灰。李震仍坐在主位，面前摊着厚厚一叠快报，每一页都盖着不同州县的官印。他指尖轻点其中一封，眉头微蹙。
苏婉推门而入时，带进一阵微凉的夜气。她未及行礼，便听李震道：“北城学堂，三日只招到二十七人，西城更少。有县令上报，说百姓疑心朝廷是要征童工。”
苏婉站定，神色未变，却已明白事态非同寻常。“我去看过南城织坊的半工班，孩子们做工时都在念书上的句子。可别的地方……未必如此。”
李瑶随后进来，手中捧着一份誊抄整齐的情报简报。她将册子放在案上，开口便道：“我已经调了各地告示原文。同样是‘半工半读’四字，五地竟有七种写法。有人把‘自愿报名’写成‘按户摊派’，还有地方删去了女子入学条款，说是‘恐扰风化’。”
赵德紧跟着步入殿内，脸色凝重。“下官昨夜整理条文，发现我们发下去的政令，多是纲要式表述，没附详解。地方官自行解读，有的怕担责，就往严了办；有的想偷懒，干脆照搬旧例。”
李震缓缓合上手中快报，声音不高：“我们以为把话说出去就够了，其实话到了
殿内一时静默。
苏婉上前一步：“我明日亲自去北城。若百姓不信，我就站在门口讲清楚。”
“不只是百姓不信。”李瑶摇头，“是官吏也不懂。他们习惯了听口谕、看风向，突然给了一纸章程，反而不知如何下手。”
赵德低声道：“从前衙门办事，靠的是上下通融、灵活处置。如今要按条文走，许多人觉得束手束脚。若再无明确指引，恐怕越是老实的官员，越不敢作为。”
李震沉吟片刻，抬头看向李瑶：“你能把各地误读的情形理出来吗？”
“已经列好了。”她翻开简报背面，露出一张对照表，“左边是朝廷原令，右边是地方张贴内容，红笔标出改动与歧义之处。比如这一条——‘学堂提供笔墨’，某县写成‘学生自备文具，否则不准入学’。”
李震目光扫过那行字，眼神渐冷。“这不是执行偏差，是把善政变成了苛政。”
“根源不在恶意。”李瑶语气平稳，“而在模糊。我们写‘鼓励女子入学’，没说是否强制保障名额；写‘工坊优先录用学生’，没说明待遇与工时。这些空隙，就成了曲解的温床。”
赵德接话：“不如今后每项新政下发，都配一份《释义录》，用白话一条条讲明意思，再由政事堂派员培训宣讲吏员。不能指望人人都能读懂章程。”
“好。”李震点头，“你牵头拟这个《释义录》格式，三日内成稿。另外，所有新政策发布前，必须经过三轮审读——起草、释义、模拟推行。我们要学会，先想别人会怎么误解，再出手。”
苏婉忽道：“还有一事。我在北城听到有人说，怕孩子上学后考不上工坊，白耽误几天工夫。这不是怀疑政令，是怕落空。”
李瑶立刻反应过来：“所以需要即时反馈机制。让他们看到变化是真的，好处是实在的。”
“我建议设立民情直递通道。”苏婉说道，“允许百姓匿名投书，信件直达政事堂，专人登记后呈阅。不必层层上报，避免被截留压下。”
李震盯着桌角那份《兴学策》批注良久，终于抬手，在纸边写下一行字：“试点运行，三月为期，不扩招，不追责，只优化。”