政和七年十一月，汴京已入初冬，寒意渐浓。然而，与西北战场的肃杀凛冽不同，帝国的腹心之地，正涌动着一股前所未有的热流。在前线将士浴血奋战的同时，以参知政事李纲为首，户部、工部、兵部及总参谋司留守官员，正紧锣密鼓地执行着皇帝陛下离京前的另一项重要部署——保障后勤，尤其是解决将士们越冬的被服问题。
垂拱殿偏殿，李纲正与各部官员议事。户部尚书张克公率先汇报，脸上带着一丝如释重负的喜悦：“李相，各路夏税、秋税及盐茶专卖收入已大部入库，加之新钱引推行顺利，国库尚算充盈，支撑前线战事及各项开销，短期内并无太大压力。”
工部尚书苏启明紧接着道：“李相，诸位，将作大营及各官营作坊已全力运转，优先保障神臂弩弩箭、震天雷、霹雳炮弹等军械供应，目前产量稳定，正通过驿站源源不断送往西线。此外，按陛下离京前旨意，新式纺车、织机已大规模打造，并在汴京、洛阳、应天府等地设立了十余座大型官营棉纺工坊！”
他语气中带着几分自豪：“得益于司农寺在北方诸路推广植棉，今岁木棉收获颇丰！各工坊日夜不停，招募流民、军属逾万人，如今日产棉布已达数千匹！其布匹坚韧柔软，远胜麻葛！”
兵部尚书宇文虚中抚掌笑道：“好！如此一来，将士们越冬的衣物便有着落了！陛下圣明，早在数年前便着手推广此物，真乃高瞻远瞩！”
李纲微微颔首，神色却依旧严肃：“陛下心系将士，离京前千叮万嘱，务必在寒冬降临前，让前线儿郎穿上暖衣。如今布匹已有，当速速制成军服，运抵前线。然，仅靠官营工坊，恐力有未逮。”
他目光扫过众人：“陛下曾言，民力可用。本官意，将此制作军服之事，部分交由民间承办！由官府提供棉布、样式与工钱，号召汴京及周边州县百姓、商户，自愿领料制作棉衣、棉裤、棉被！诸位以为如何？”
张克公略一沉吟，道：“此策甚善！既可加快进度，亦可节省官营工坊人力，专注于军械生产。只是……需防奸商克扣工料，以次充好。”
苏启明补充道：“样式规格需统一，下官可令将作监即刻绘制图样，标明尺寸、填充棉絮标准，分发下去。并由工部、京兆府联合派出吏员，巡视抽查质量。”
诏令很快便通过各级官府张贴出去，传遍了汴京的大街小巷。
内容简明扼要：朝廷为西征将士赶制越冬棉衣，需民间巧手相助。官府提供足量新式棉布、棉絮，按件计酬，欢迎百姓至各坊市指定地点领取物料。
起初，百姓们只是好奇观望。但当官吏们站在告示前，声情并茂地宣讲时，情况瞬间发生了变化。
“乡亲们！父老们！”一名开封府的小吏站在汴河街口的告示下，用力敲着锣，吸引众人注意，“大家知道吗？现在西北天寒地冻，咱们大宋的将士，正在为国征战，攻打西夏！陛下更是御驾亲征，与将士们同甘共苦！”