政和七年五月末，《均田令》的推行，如同春雷惊蛰，让燕云大地焕发出新的生机。土地得以重新分配，百姓有了安身立命之本，社会秩序逐渐稳定。然而，另一项被赵佶视为“百年大计”的新政——普及蒙学堂，却在广袤的乡间遇到了意想不到的阻力。
在蔚州某县刚刚建成的蒙学堂里，年轻的先生看着稀稀拉拉只有七八个学童的教室，不由得叹了口气。学堂是崭新的，教材是朝廷新编的《新编数算启蒙》、《格物浅说》，笔墨纸砚也由官府补贴，学费全免。可愿意送孩子来的百姓，依旧寥寥。
“王老哥，你家二娃都七岁了，正是开蒙的年纪，咋不送来学堂？”先生在路上遇到一个相熟的农户，忍不住问道。
那农户王老哥扛着锄头，面露难色：“李先生，不是俺不想让娃识字。可……可这地里活计多，娃在家能帮忙看鸡喂鸭，拾柴火。去学堂坐一天，家里就少个帮手。再说，认那些字，学那些数算，将来能当饭吃吗？不如早点学着种地实在。”
类似的情形，在燕云各州县并不鲜见。百姓们困于眼前生计，对教育的长远益处缺乏认知，加之此地脱离中原文化核心圈已久，对朝廷推行的、带有“实务”特色的新学内容，也存在本能的疏离和疑虑。
此时的赵佶在文德殿听取了国子监祭酒陆承渊和刚从燕云巡察回来的监察御史陈东的汇报。
陈东言辞恳切：“陛下，燕云百姓，非是抗拒王化，实乃生计所迫，眼界未开。许多乡民认为，孩童读书耗费光阴，不如助力家计。且对新教材中之格物、数算，视为奇技，不甚重视。”
陆承渊补充道：“各地蒙学师资亦显不足。虽已紧急培训了一批，但多为本地略通文墨者，其对朝廷新政、新学理解不深，难以有效引导乡民。”
赵佶沉吟片刻，其实这一段时间太也一直再想这个问题的解决办法，已经初有眉目，他手指轻轻敲击着御案，忽的目光一亮：“民智未开，便去开启。师资本弱，便去加强。光靠一纸诏令，难以深入人心。”他看向陆承渊，“陆卿，国子监太学之中，可有那些出身寒微、知晓民间疾苦，又对新学实务抱有热忱的年轻学子？”
陆承渊略一思索，回道：“回陛下，确有此类学子。他们勤勉好学，不乏报国之志，且对格物、算学等科兴趣浓厚。”
“好！”赵佶断然道，“传朕旨意，从太学实务科中，遴选一百名品学兼优、有志于教化者，授予教化使临时职衔，分赴燕云各州县，协助地方推行蒙学。他们的任务，不仅是教书，更要与当地官员、胥吏一同，深入乡里，挨家挨户，向百姓阐明读书之利，破除愚昧之见！”
他顿了顿，语气加重：“告诉他们，此行非是游学，而是实务考成之一环！其成效，将直接关乎其未来仕途。要让乡民们明白，读书并非无用，识字可明理，数算可治家，格物可兴农工！将来朝廷选拔吏员，亦将优先考虑蒙学优异者！”
数日后，蔚州县衙内新到任的太学生教化使张瑜，一位面容尚带稚气却目光坚定的年轻人，与县令以及几位本地胥吏聚在一起，商讨如何推进蒙学。
县令看着手中名册，苦笑道：“张教化使，本县蒙学开办月余，入学孩童尚不足百一，难啊。”
张瑜却斗志昂扬：“县尊，学生以为，空等无用，当主动出击。请县尊派熟悉本地情形的差役与学生同行，我们一同下乡，挨家挨户去劝！”