王铭的目光在这些模型上缓缓扫过，陷入了沉思。一支舰队，不能只有锋利的矛，也不能只有笨重的盾。更重要的是，如何让矛更锐利，让盾更坚实，并且让二者协同作战，发挥出超越其本身的力量。
“开销很大吧？”王铭轻声问道。
李章立刻递上了一份文件，数据清晰明了：“陛下，是的。同时维持两支风格迥异的舰队，对帝国的财政和后勤是巨大的考验。特别是六艘‘州’级无畏舰，她们的维护成本几乎与四艘新的‘俾斯麦’级相当，但战斗力却远逊于后者。而那些‘郡’级和‘乡’级舰船，数量虽多，但性能参差不齐，在未来的高强度海战中，生存能力堪忧。”
邓世章沉默不语。他当然知道这些老伙计的问题，但他对这些服役多年的舰船有着深厚的感情，每一艘都承载着海军将士的鲜血与汗水。
王铭看着两位爱将，微笑着说：“朕明白。我们不能抛弃任何一艘为帝国效过力的战舰，但我们必须让她们在最合适的位置上，继续为帝国发光发热。”
他走到沙盘前，做出了一个让两位上将都感到意外的决定。
“朕下旨，成立‘大夏帝国海岸警备总局’。”
“海岸警备总局？”邓世章和李章对视一眼，都从对方眼中看到了惊讶。这是一个全新的概念，从未在帝国的军事体系中出现过。
王铭的手指在沙盘上那些“乡”级驱逐舰模型上轻轻划过：“这十六艘‘乡’级驱逐舰，全部进行现代化改装，拆除部分鱼雷发射管，增加防空火力和水文探测设备，然后并入海岸警备总局。”
他的手指接着移到“郡”级巡洋舰上：“这十七艘‘郡’级巡洋舰，我们进行甄别。其中八艘是后期建造的八千吨级重巡洋舰，她们的舰体基础很好。对她们进行彻底的现代化改装，更换新的动力系统、火控雷达和主炮，让她们成为主力舰队中合格的二线支援力量。”
“至于剩下的九艘五千吨级的轻巡洋舰，”王铭顿了顿，“她们的底子薄，潜力有限。同样进行适应性改装，强化续航力和侦察能力，与‘乡’级驱逐舰一同，并入海岸警备总局。”
一个清晰的战略浮现在两位上将的脑海中。
王铭继续阐述他的构想：“海岸警备总局的职责，并非参与大洋决战。她们的任务是守护我们漫长的海岸线，打击海盗，清剿走私，进行海上救援，维护渔业秩序，勘探海洋资源。她们是帝国的‘海上城管’，是‘海岸卫士’。这样一来，我们的主力舰队，我们的‘蓝海利剑’，就能从繁杂的近海防御任务中解放出来，专注于大洋，专注于我们真正的对手。”
这个构想如同一道闪电，劈开了邓世章和李章心中的迷雾。