时近盛夏，紫禁城的琉璃瓦在烈日下流淌着金光。养心殿四角摆放着硕大的冰鉴，丝丝凉气驱散着暑意。溥仪穿着一件杏黄葛纱袍，正伏在案上，小眉头紧锁，审阅着一份厚达寸许的《新定官制则例》草案。这是孙文就任内阁总理大臣三个月以来，呕心沥血推出的第一项重大改革。
草案的核心，便是仿效西方“三权分立”雏形，对朝廷机构进行大刀阔斧的改组。
设立行政院，取代原有的内阁及六部，总揽全国行政，下辖铁道总局、商务总局、工业总局、教育总局等新兴部门，孙文自任首任行政院总理。
设立立法院，由原资政院改组而来，赋予其审议国家预算、法律草案之权，议员由各省咨议局推选与钦定各半，旨在“汇集民意，共商国是”。
设立司法院，独立行使审判权，大理寺、都察院职能并入，试图将司法从行政体系中剥离出来。
草案还初步规划了审计署、统计局等现代治理机构，并明确提出在直隶、江苏两省先行试点地方自治，选举产生省议会，管理地方财政、兴办实业与教育。
这是一幅极其宏大的蓝图，几乎是要在旧帝国的躯壳内，重塑一套全新的国家治理骨架。
“皇上，此草案……是否过于激进？”徐世昌侍立一旁，语气中充满了担忧，“行政院权力过大，立法院若真掌了预算审议之权，户部……乃至皇上之内帑，恐皆受掣肘。司法院独立，则地方督抚权柄亦被分薄……恐引朝野震荡啊。”
溥仪放下草案，没有立刻回答。他端起旁边冰镇过的酸梅汤，小口啜饮着。酸凉的口感让他精神一振。他何尝不知这其中的风险？这无异于一场政治上的豪赌。但他更知道，若不趁现在自己权威正盛、又有青霉素财富支撑时强行推动，待旧势力缓过气来，改革将寸步难行。
“欧陆战云密布，留给我们的时间不多了。”溥仪放下碗，声音带着孩童特有的清亮，却掷地有声，“不变，便是坐以待毙。孙文所请……朕准了！”
他拿起朱笔，在草案封面郑重批下一个“准”字，并加注：“着该大臣悉心办理，直苏两省自治试点尤要稳妥，遇有阻挠，可呈报朕知。”
这是他将孙文推向前台后，必须付出的代价，也是他撬动旧世界的杠杆。
“另，”溥仪补充道，“告诉孙文，改组之事，由他全权负责。朕只要结果——效率！铁路要更快，工厂要更多，学堂要更广！”