“寒川研究基金”体系的成功建立，如同一套精密的灌溉系统，为寒川科技创新的万千苗圃注入了依需分配、优胜劣汰的活力之水，极大地激发了从国家战略项目到民间奇思妙想的全方位创新潜能。然而，就在这研发一线呈现百花齐放态势的同时，一个关乎科技投入整体效益和可持续性的深层矛盾，却在寒川经济的宏观层面逐渐凸显——尖端军工技术的巨大投入与民用领域技术相对滞后之间的失衡。
这一矛盾，在户部侍郎苏婉清向林牧之呈上的一份关于“国帑岁入与科技投入效益析论”的密折中，被剖析得淋漓尽致。折中直言：“主公明鉴，近年来，为强军固防，工造总局、药石司倾尽国力，所研之火器、舰船、良药，皆国之重器，然其耗费亦巨，且多为‘一次性消耗’或‘专用性沉淀’。反观民间工坊、农事、医药，虽亦有进步，然其技艺更新缓慢，多赖旧法，所创财富之增速，远不及军工投入之浩繁。长此以往，恐成 ‘军工巨兽’吞噬民力，而民经济血脉羸弱 之险局。科技之利，未能普惠于民，则强国之基不牢。”
几乎同时，禽滑略也从技术层面感到了某种隐忧。他在视察为新一代“雷火铳”生产特种钢材的“精工坊”时，发现其冶炼工艺已达极高水准，但此技术仅局限于军工序列，民间铁匠铺仍在使用效率低下的传统坩埚炼铁法。一种 “技术孤岛” 的现象日益明显：最先进的技术被禁锢在军工高墙之内，民用领域的技术水平与之存在巨大鸿沟。这不仅造成了知识资源的浪费，也限制了整个国家工业基础的提升。
更现实的压力来自于财政。王玄策多次委婉地向林牧之提及，连年巨额军工投入已使国库吃紧，若不能开辟新的财源，恐难以为继。而一些具有远见的商人，如与官府合作密切的大商贾沈万金，也透过苏婉清建言：若能将军中些许“非涉密”的技艺（如某些金属处理、防腐、测量之法）用于民用器物制造，必能催生新业，繁荣商贸，增辟税源。
凡此种种，都将矛头指向了一个核心战略问题：如何让投入巨大的军工科技成果，在确保国家安全的前提下，转化为推动民用经济发展、改善百姓生活的现实生产力，从而实现“以军带民、以民促军”的良性循环？
林牧之敏锐地洞察到了这一关乎国运长久的关键议题。他召集群臣，举行了一场主题为“论科技之利，如何由军及民，普惠众生”的御前会议。会上，他并未急于决策，而是引导众臣深入探讨。
禽滑略首先坦言：“军工之技，确有多项可为民用。如精密加工可制良器，标准度量可利商贸，磺胺衍生可医民疾。然，保密之虑，重中之重！若核心技艺泄露，资敌害己，悔之晚矣！”
华棠从医药角度补充：“军中外伤救治、疫病防控之经验规程，若简化推广于州县乡里，可活人无数，此乃大善。然需防配方滥用或误用。”
王玄策则从经济角度强调：“若能将军工之余力、之余料，用于制造民用急需之物（如精良农具、坚固建材），或可降低民制成本，此乃藏富于民之道。”
苏婉清最后总结：“关键在于找到平衡点，既开泄密之门，又筑安全之坝；既让民享其利，又使军得其强。”
经过充分辩论，林牧之最终乾坤独断，提出了 “有限度、有管控、分层级推进军民融合技术转化” 的战略方针。其核心是：在绝对保障核心军机的前提下，主动、有序地将部分军用技术向民用领域转移，催生新产业，提升民生，并反哺军工持续发展。
一场旨在打破壁垒、促进技术溢出的“军民融合计划”随即启动，其操作细致而有序：
一、 建立技术分级与转化评估机制。
由禽滑略牵头，皇甫嵩的情报司深度参与，对现有军工技术进行系统梳理和密级重估。划定：
? 绝密核心技术（如最新型火药配方、核心武器图纸、战略级工艺）：严禁任何形式外泄，实行最严格隔离。
? 次核心通用技术（如某些金属热处理工艺、精密测量方法、标准化生产管理、磺胺提纯基础工艺等）：经评估，可进行 “脱敏”处理（如降低精度、简化流程）后，有控制地转化。
? 基础支撑技术（如基础材料性能数据、通用机械原理、卫生防疫规范等）：鼓励向民用领域扩散。