3. 《寒川地理与律法简编》：让学子了解寒川疆域、资源、以及必须遵守的基本法规。
4. 《工械常识》或《医卫常识》（选修萌芽）：初步接触物理、化学、生物常识，激发兴趣。
这套纲目，可谓离经叛道，充满了“功利”色彩，却也是基于现实无奈的抉择。
第二大困境，是“谁来教”？
寒川识字率极低，能胜任教师者寥寥无几。王玄策搜罗全城，勉强凑出二十余人，多是些落魄文人、账房先生、甚至还俗僧道，水平参差不齐，对新的教学纲目理解各异，甚至心存抵触。
“让老夫教这些匠户之子算账识字？岂不有辱斯文？”一位老秀才拂袖而去。
师资的匮乏，成为最大的瓶颈。
第三大困境，是“如何教”？
没有固定的校舍，最初只能在工坊区空地、废弃仓库甚至大树下授课。没有统一的课本，全靠教师手抄或口述。没有纸笔，学生用沙盘、石板练习。年龄跨度极大，从垂髫小儿到青年工匠坐在一起，教学难度巨大。
更棘手的是，民众的意愿。许多百姓和士卒认为，让孩子\/自己去干活、打仗才是正途，读书识字是“无用功”，甚至担心被征去当文书而逃避。
第四大困境，是“资源从何而来”？
建立校舍、购置（或自制）文具、支付教师微薄的薪俸，都需要钱粮。在军费和生产投入巨大的情况下，教育开支显得“奢侈”而“不急迫”，常被挤占。
开局举步维艰。第一所“蒙学”草草开办，仅有三十余名学生，教师水平有限，课堂混乱不堪。流言蜚语四起，质疑声不绝于耳。
“有这功夫，不如多打一把刀！”
“识几个字，能当饭吃吗？”
王玄策焦头烂额，数次向林牧之请辞。
面对重重困境，林牧之展现出前所未有的耐心与决心。他没有责备王玄策，而是采取了多项坚定措施：
1. 以身作则：他宣布，自己的近卫营和都督府所有年轻文吏，必须分批进入蒙学学习，考核不合格者降职处理。此举极大地震慑和激励了众人。
2. 政策倾斜：颁布《劝学令》，规定蒙学优秀学子，未来可优先进入工造总局、军医院或担任基层官吏；其家庭可减免部分赋税。强制要求各工坊，年轻工匠必须接受扫盲教育。
3. 资源保障：力排众议，从紧张的财政中划出“定项教育款”，确保蒙学基本运行。下令工造总局研制廉价的“寒川纸”和“炭笔”。
4. 培养师资：开设“师范速成班”，从稍有文化的青年中选拔培养教师。甚至大胆起用如华棠、禽滑略等专业人士，不定期前往蒙学讲授实用知识，开阔学生眼界。
过程，缓慢而痛苦，见效甚微。但林牧之始终坚信：“今日播种，虽未见苗，然他日成林，可荫庇万代。此乃寒川真正之百年大计，纵千难万险，亦不可废！”
基础教育的困境，如同一面镜子，映照出寒川繁荣背后的脆弱根基。这场关乎未来的播种，远比一场战役更加考验统治者的远见和毅力。寒川的科技兴邦之路，能否真正走得深远，不仅取决于工厂里的钢铁洪流，更取决于这蒙学课堂里，那朗朗的读书声，能否最终汇成推动时代前进的智慧浪潮。