“吸收、消化、再创新”的战略在格致学院和工造总局内部如火如荼地展开，寒川的科技之树因汲取了奥伦特文明的养分而愈发茁壮。然而，林牧之与他的核心智囊们深知，知识的融合与技术的提升，终究需要转化为实实在在的国力延伸。奥伦特帝国那庞大的远洋舰队和遍布未知海域的贸易站点，如同悬在头顶的明镜，映照出寒川作为大陆国家的局限。若不能将影响力投送至远海，则深海资源、远洋贸易、乃至应对西方威胁，都将是无源之水、无本之木。一个大胆而必要的构想，逐渐在最高决策层中明晰——必须在远离本土的关键海域，建立属于寒川的海外前哨站。
这一战略构想，在御前军事会议上被正式提上议程。与以往不同，这次会议的参与者除了林牧之、郑知远、陈烁、王玄策、皇甫嵩外，还特意召见了刚刚完成“潜蛟”号深海勘探任务归来、对远海有着第一手经验的周铁砚和李青云。
大将军郑知远首先在地图上指点江山，语气中充满了老水兵的急切：“陛下！奥伦特船只来去自如，皆因其在远海有补给据点。我寒川水师若欲纵横大洋，绝不能困守近海！必须效仿其法，在通往‘希望海渊’的航路上，乃至更西的方向，寻找合适的岛屿或海岸，建立港口、仓库、了望塔和防御工事！以此为跳板，我舰队方能进退有据，辐射远洋！”
工造总局会办大臣陈烁从技术角度补充，目光灼灼：“郑将军所言极是！前哨站不仅是军事据点，更应是远洋科考、资源中转、气象观测的基础。我们可在那里维修船只，囤积煤炭淡水，研究当地物产，甚至尝试种植一些耐储存的作物。这将是寒川走向深蓝的第一个脚印！”
户部尚书王玄策则一如既往地审慎，他捻着胡须计算道：“建立并维持海外前哨，耗费巨大。人员派驻、物资运输、防御建设，皆是长期投入。选址尤为关键，需兼顾地理位置（如靠近航线、拥有良港）、资源情况（淡水、木材）、安全性（易守难攻）以及……与当地土人的关系。” 他的目光投向了周铁砚和李青云。
情报司主官皇甫嵩阴鸷地提醒：“此事需极度隐秘。若被奥伦特或周边势力提前察觉，恐生事端。前哨站初期规模不宜过大，但防御必须坚固，需配备足够的火炮和守军，并能与本土保持某种形式的联系。”
林牧之将目光转向风尘仆仆的周铁砚和李青云：“周爱卿，李博士，你二人远航归来，对沿途海域最为熟悉。依你等之见，何处可为我寒川海外立足之首选？”
周铁砚深吸一口气，走到巨大的海图前，他的手指指向东南方向一片由数个小岛组成的群岛，那里被标注为“翡翠链礁”。“陛下，诸位大人，”他的声音因长期海上生活而略显沙哑，却充满力量，“臣等归航途中，曾因避风在此礁盘中的最大岛屿‘望归岛’短暂停留。此岛地势险要，拥有一个天然形成的深水环礁湖，堪称绝佳避风港。岛上有淡水溪流，林木茂盛，且……岛上仅有少量以渔猎为生的土着部落，性情似乎相对温和。其位置，正处于我本土通往‘希望海渊’航线的中途，亦可控扼东南海域通往更西方的潜在航道。”
李青云补充道：“臣曾登岛粗略勘察，岛上植被与中土大异，或有未知药材。且其礁盘附近，鱼类资源极其丰富。若在此建立前哨，既可为我远航船队提供补给，亦可作为进一步探索周边海域和资源的基地。”
两人的描述，为抽象的构想提供了具体的目标。林牧之仔细审视着“望归岛”的位置，眼中精光闪烁。这是一个理想的选择，进可攻，退可守，资源条件尚可，且土着威胁较小。
“好！便是此处！”林牧之决然拍板，“旨意如下：”
“一、 成立‘海外拓殖司’，由郑知远兼管，周铁砚、李青云为副使，全权负责‘望归岛’前哨站的勘察、建设与初期管理。”
“二、 组建‘扬威’远征舰队，以两艘‘龙吟’级战舰为核心，辅以四艘大型运输补给船，载工兵、工匠、农艺师、医师及一支五百人的精锐陆战队，由水师悍将韩破虏统领，即刻筹备，择吉日出航！”
“三、 建设原则：隐蔽为首，防御为要，自给为基。初期以建立坚固堡垒、码头、仓库、淡水净化设施为主。尝试与土着友好接触，换取食物或劳力，但需保持警惕，避免冲突。若遇强敌，以坚守待援为上。”