在得到英国政府和法国政府支持之后，加之有段祺瑞等人运作，清廷实控区各地官员纷纷上表摄政王袁慰亭，支持他称帝。
更有甚者，不少地方官员还组织了公民请愿团，向清廷内阁请愿尊摄政王袁慰亭为大皇帝。
此时，从地方大员来看，只有张之洞并未明确表态。袁慰亭知道这老家伙显然是对自己称帝不是很爽。
于是，为了笼络这位实权人物，袁慰亭派出了亲信前往武昌，游说张之洞。
张之洞之所以在袁慰亭称帝上不表态，是从内心里面他是不赞成废掉清帝的。
因为，他是通过科举挤进官绅阶层，后面又得到清廷重用，骨子里不想反清；其次，他认为清廷能否守住现在地盘还是两说，袁慰亭花那么多精力去称帝，无疑是不理智的；最后，他从心底来说看不起连举人都考不上的袁慰亭。
圆滑的袁慰亭自然知道张之洞内心里面的想法，不过他觉得那是他给的东西还没给到位。
所以，这次袁慰亭很大方，直接让亲信告诉张之洞，自己称帝之后，张之洞的藩王，依外藩例，而且在藩王继续问题上，自己绝不干涉。
此外，袁世凯称帝之后，张之洞可免去君臣之礼，两地以兄弟之邦相处。
按照这样条件来看，张之洞的湖广地区直接就成为国中之国，而张之洞这个藩王就成为真正的独立王国国王，只不过在名义上隶属于袁慰亭的朝廷罢了。
当时，袁慰亭跟自己亲信在讨论这个事情的时候，不少亲信表示反对，袁慰亭却不以为然地指出，如今英军大败，人民革命军必然早晚要西进，张之洞的冀藩国，必然首当其冲。
有鉴于刘坤一竟然主动投降，所以倒不如多给些张之洞一些头衔，让他有动力坚守湖广地区，替自己挡住人民革命军。
再者，表面上看，袁慰亭给的这些东西很大很多，但真正说起来，其实这些都不是什么实质的东西，就一些空的东西，毕竟湖广地区，北洋新军从未染指过。
张之洞自然也知道袁慰亭这些东西都是虚的，但是现在自己已经跟他在同一条船上，他能给的也就只有这些了，想想还是算了，于是便在5月10日向袁慰亭的使者表示不会反对袁慰亭称帝。
得到张之洞的承诺之后，袁慰亭便让人进宫劝解光绪帝，并允诺光绪帝退位之后，仍可保留“大清皇帝”尊号，继续使用现在临时行宫作为他及皇室成员的居所，在还可继续使用太监和宫女为他服务。
新朝还将每年支付100万两银子作为光绪帝及皇室成员费用。
光绪帝生性懦弱，加之慈禧太后被赐死在前，他最终还是不得不接受这样的条件，同意将皇位禅让给袁慰亭。
得到光绪帝应允之后，袁慰亭便加速了称帝的步伐，并将在成都城里修筑的新皇宫，重新布置一番，准备自己称帝之后入驻。