- 禁止商人经营粮食买卖，提高商人的赋税和徭役，甚至规定“商人子弟不得为官”——这一政策让秦国百姓“除了种地，别无选择”，全国资源高度集中到农业生产上，形成“全民务农”的局面。
2. 军事改革：奖军功、废世袭，把秦军变成“虎狼之师”
- 核心制度：“军功爵制”
商鞅彻底打破“贵族世袭爵位”的传统，规定：无论出身贵贱，只要在战场上杀敌，就能凭“斩首数量”获得爵位——斩杀1个敌国甲士，赐爵一级，赏田一顷、宅九亩、仆人1个；斩杀5个敌国甲士，可免家中1人徭役；斩杀敌国将领，可获更高爵位，甚至能担任官职。
反之，若士兵在战场上退缩，不仅本人要被处死，还要连累家人；军官若没能完成杀敌目标，也要被降爵或惩罚。这一制度让秦军士兵“闻战则喜”，每次作战都“左手提人头，右手挟俘虏”，被诸侯称为“虎狼之师”——后来秦国攻打魏国时，秦军仅用两年就夺回河西之地，靠的就是这支“为爵位而战”的军队。
- 配套举措：“编户齐民，全民皆兵”
商鞅将秦国百姓按“五家为一伍，十家为一什”编制，平时互相监督（若一家犯罪，什伍连坐），战时每家出1名男子参军，年老体弱的负责运输粮草——这不仅保证了兵源，还让秦军“后勤补给”能快速跟上，避免了“打仗缺粮”的问题。
3. 政治改革：废分封、行县制，构建“中央集权”的雏形
- 核心举措：“集小乡邑聚为县，置令、丞，凡三十一县”
秦国早年沿用“分封制”，贵族在封地内拥有“征税、治军、任免官员”的权力，相当于“国中之国”，中央难以管控。商鞅下令：将全国分成31个县（后增至41个），每个县设“县令”（行政长官）和“县丞”（辅佐县令），由国君直接任命，且官员任期固定，不得世袭——这是中国历史上“郡县制”的雏形，让秦国从“松散的部落联盟”变成“高度集权的国家”，国君的命令能直接传到全国每一个乡邑。
- 配套政策：“统一度量衡”
此前秦国各地的“尺、斗、秤”标准不一，导致赋税征收混乱、商业交易不便。商鞅规定：全国统一使用“秦尺”（1尺约23.1厘米）、“秦斗”（1斗约2000毫升）、“秦秤”（1斤约253克），并制作标准的度量衡器，发放到各县，若官员敢私自修改标准，一律处死——这一举措不仅简化了行政流程，还促进了秦国各地的经济交流，为后续“统一货币、文字”打下基础。
4. 法治建设：明法令、严刑罚，用“极致威慑”确保变法落地
- 核心原则：“法不阿贵，刑无等级”
商鞅认为“法令的权威，在于人人遵守”，因此提出“不管是贵族还是平民，只要违法，一律严惩”。他将李悝的《法经》改编为《秦律》，并通过“徙木立信”的方式，让百姓相信“法令必行”：
商鞅在咸阳南门立了一根三丈高的木头，下令“谁能把木头搬到北门，赏十金”，百姓都觉得奇怪，没人敢动；