蒋干的铩羽而归，如同一块投入深潭的石头，在各方势力心中激起的涟漪缓缓扩散，但表面上的淮水战线，却陷入了一种暴风雨后异样的平静。张辽谨守营寨，操练兵马，斥候的活动范围甚至略有收缩，不再那般咄咄逼人。北岸的曹军，仿佛一头收拢了爪牙的猛虎，在暗处默默舔舐并不存在的伤口，等待着下一个扑击的时机。
龙鳞城抓住了这来之不易的喘息之机。
内城已然稳固，虽不宏伟，但核心区域的功能性建筑——衙署、粮仓、武库、营房、以及那几座扼守要冲的箭塔——均已完备。城墙之上，日夜有精神抖擞的哨兵巡视，那面残破的“陆”字旗和新建的“龙骧营”战旗在淮风中猎猎作响，宣示着这片土地不屈的意志。
陆炎并未满足于此。在庞统、鲁肃的辅佐下，一系列旨在恢复元气、巩固根基的“新政”，开始在龙鳞城及其控制的周边区域推行。
其一，军功授田，寓兵于农。 这是庞统借鉴古法，结合现状提出的核心政策。所有参与龙鳞城保卫战及重建的将士、民夫，按其功绩大小，登记在册，授予不同额度的荒田或清理出的熟田。龙骧营、淮泗营将士作为常备军，其家属优先授田，且免赋税三年。此举极大激发了军民归属感和战斗意志，兵源与粮源得以初步结合。广袤的废墟和无人区被重新划分，无数人开始在曾经浸透鲜血的土地上，播下来年希望的种子。
其二，匠作营与百工激励。 鲁肃负责将城中所有工匠，无论原属军中还是民间，统一编入“匠作营”，按技艺高低评定等级，给予钱粮补贴乃至未来的田宅奖励。集中资源，优先保障军械、农具、船只的修复与打造。同时，鼓励工匠钻研技艺，若有改良创新，视成效重赏。一时间，工匠地位显着提升，叮当之声不绝于耳，效率大增。
其三，简律安民，招抚流亡。 陆炎亲自与庞统厘定颁布了十八条简明军政法令，核心是惩处奸细、盗窃、临阵脱逃等重罪，强调公平与效率。对于战后大量存在的孤儿寡母，设立抚恤司，由官府拨付基本口粮，并组织其从事纺织、编织等力所能及的劳作。同时，派出小股队伍，深入周边山林水泽，招抚因战乱逃散的百姓，许诺授田、免赋，吸引其回归。渐渐地，龙鳞城不再仅仅是军堡，开始恢复一丝人烟与生气。
这一日，陆炎在庞统、鲁肃陪同下，巡视新垦的屯田区。只见大片土地已被清理出来，军民们正在田间地头忙碌，引水灌溉，施肥播种，虽衣衫褴褛，面有菜色，但眼神中已少了惶惑，多了专注与期盼。
“主公，照此下去，若天公作美，秋后当可收获一季豆粟，虽不足以完全自给，但能极大缓解粮荒。”鲁肃指着阡陌纵横的田地，语气中带着欣慰。
庞统却捻着胡须，小眼睛扫过田间，低声道：“成效初显，然隐患亦存。授田之策虽激赏人心，然田地肥瘠不等，分配难免有不公之处，需严防胥吏借此渔利，寒了将士之心。再者，流民不断归附，户籍管理、土地划分压力日增，若处置不当，恐生内乱。”
陆炎点了点头，庞统所言，正是他心中所虑。发展必然伴随新的问题。“士元所虑极是。子敬，抚恤司与户籍管理需增派人手，务必做到公正透明。凡有营私舞弊、欺压良善者，无论何人，严惩不贷！”
“诺！”鲁肃郑重应下。
就在这时，一骑快马从淮水方向奔来，马背上的正是淮泗营的一名军侯。
“主公！鲁大人！下游发现不明船只窥探！看形制，似……似是江东的哨船！”
几人神色一凛。江东？他们想做什么？
几乎在同一时间，建业，吴侯府邸。
孙权看着诸葛瑾从龙鳞城发回的最新密报，以及吕蒙从巢湖前线送回的有关龙鳞城新政与蒋干到访的消息，碧眼中光芒闪烁不定。
“军功授田，编练匠户，招抚流亡……这陆文韬，手段倒是老辣。”孙权将密报递给一旁的张昭，“子布，你看如何？”
张昭仔细看完，沉吟道：“主公，陆炎此举，意在扎根。其恢复速度，远超预期。尤其是这军功授田，看似简单，实乃收拢军心、绑定利益之妙法。长此以往，龙鳞城恐非疥癣之疾，而成肘腋之患。”
“哦？子布是觉得，当初援助错了？”孙权挑眉。