洪承畴的鲜血渗入沈阳十字街口的石板缝隙，其凄厉的惨嚎声似乎仍在城池上空隐隐回荡，但那更多的是作为一种胜利的余韵和警示，而非恐惧。随着这位最具象征意义的汉奸被明正典刑，沈阳城内最后一丝属于旧时代的阴霾也被涤荡一空。市井街巷迅速恢复了活力，商铺大开，人流如织，孩童的嬉笑声取代了战争的哭嚎，袅袅炊烟从千家万户升起，与尚未完全散尽的硝烟混合，勾勒出一幅劫后重生、百废待兴的画卷。
然而，军事上的征服和政治上的宣判，仅仅是一个开始。如何将这片沦陷数十年、饱经创伤的土地，重新牢固地纳入大明的版图，如何安抚数百万心思各异的民众（包括汉民、归顺的汉军旗、女真遗民等），如何建立起有效且长久的统治，这才是摆在张世杰面前，比攻城拔寨更为复杂和艰巨的挑战。
原清廷皇宫，如今已更名为“辽东经略行辕”的崇政殿（主体未毁）内，气氛庄重而忙碌。张世杰端坐主位，不再是临阵决断的统帅姿态，而是展现出治理一方的雄主气度。下首，苏明玉、李定国、刘文秀、赵铁柱等核心文武分列左右，此外还有多位新近选拔或从关内调来的文官干吏。
巨大的辽东舆图悬挂在侧，上面原本标注的满文地名已被逐一替换为汉名。
“公爷，”一位负责民政的参军率先开口，语气带着振奋，“沈阳秩序已基本稳定，周边州县传檄而定，辽阳、广宁等地也已派员接管。眼下当务之急，是确立辽东的行政架构，使政令畅通，民生得以恢复。”
张世杰微微颔首，目光扫过众人：“不错。打天下易，治天下难。辽东不同于关内诸省，情况复杂，需特殊对待。本王意已决，仿大明旧制，但有所变通，于沈阳设立‘辽东都指挥使司’、‘辽东承宣布政使司’、‘辽东提刑按察使司’！”
三司并立，标志着军政分治的开始，是明朝在省级层面的标准行政架构。此言一出，殿内众人精神皆是一振，这意味着辽东将不再是战时管制区，而是正式回归大明直接管辖的正常行政区域！
“辽东都指挥使司，”张世杰看向李定国、刘文秀等将领，“总辖辽东境内所有卫所、屯田及防务事宜，肃清残敌，整训新附军，巩固边防。暂由李定国兼任都指挥使，刘文秀副之。”
“末将领命！”李、刘二人肃然出列。这意味着军事重心将从纯粹的进攻转向攻守兼备，并开始系统化整合力量。
“辽东承宣布政使司，”张世杰目光转向苏明玉和几位文官，“主管民政、财政、赋税、户籍、劝课农桑等一切政务。苏明玉，你暂领布政使之职，统筹全局。当务之急，是清丈田亩，登记户籍，稳定粮价，恢复生产，并以工代赈，组织百姓修复城防、道路、水利。”
苏明玉敛衽一礼，神色郑重：“明玉必竭尽全力，使辽东民生尽快恢复，财赋有序。”由她这位精通经济且深得信任的人出任布政使，无疑能最快速度地稳定经济命脉。
“辽东提刑按察使司，”张世杰看向一位面容清癯、目光锐利的中年文官，“负责刑名、诉讼、监察吏治，纠劾不法。陈廷敬，你素有清名，铁面无私，此职由你担任，务必使辽东法纪肃然，吏治清明！”
“下官定不负王爷重托，秉公执法，以正视听！”陈廷敬慨然应命。司法独立，是稳定社会秩序的基石。
三司的框架迅速搭建起来。行辕内，各个临时衙署的牌子被挂起，文书胥吏往来穿梭，一派新兴气象。一道道政令从这新的权力中枢发出，如同血液般流向辽东各地。
苏明玉展现出了惊人的行政效率。她首先下令，以沈阳官仓存粮为基础，稳定市场，平抑物价，并组织大规模的以工代赈，招募流民和失业者参与城墙修补、官道整修、河道疏浚，既解决了民生问题，又快速恢复了基础设施。
同时，《清丈田亩令》和《编户齐民令》颁布。由布政使司派出的干员，分赴各地，在都指挥使司派兵保护下，开始重新丈量土地，登记人口。明确规定，原属八旗贵族的庄园、无主荒地，一律收归官有，后续将分授给无地汉民、立功将士及归顺的部众。对于普通汉民和愿意归顺的女真、蒙古部众，登记入册，视为大明编户齐民，享有同等权利与义务。
这一政策，触动了太多人的利益，自然也遇到了阻力。一些隐匿田产的原降官、试图保住自家庄园的满洲残余势力，甚至部分心怀不满的汉军旗旧将，或明或暗地进行抵制，散布谣言，乃至煽动小规模的骚乱。