山泉乡的调研和与唐若雪那场无声的照面，在叶凡心中留下了深深的烙印。
回到县城，他立刻召集相关部门，专题研究偏远山区乡镇的发展问题。
他提出了“交通先行、产业跟进、民生托底”的思路，要求交通局尽快拿出山泉乡等几个偏远乡镇通村公路硬化的具体方案和预算，要求农业、文旅等部门结合当地资源禀赋，研究适合山区发展的特色种养、林下经济或生态旅游项目。
然而，理想很丰满，现实却很骨感。当方案和预算摆到叶凡的办公桌上时，一个无比现实的问题像一堵高墙，横亘在面前——钱。
清源县的财政，依然是那个捉襟见肘的“吃饭财政”。之前设立产业引导基金，已经是从牙缝里挤出来的钱，动了不少部门的“奶酪”。如今要大规模启动偏远乡镇的基础设施建设，所需的资金是天文数字，远远超出了县财政的承受能力。
县财政局局长老马再次捧着账本，愁眉苦脸地站在叶凡面前：
“叶县长，不是我们不想干，是实在没钱啊！您看，光是山泉乡一条主路硬化，初步预算就要两千多万，这还没算连接到各自然村的支线。全县像这样的偏远乡镇还有好几个，加起来就是个无底洞啊！我们就是把明年所有的非刚性支出都砍了，也凑不出这个钱。”
发改委主任也面露难色：“向上争取资金也是个路子，但省里的交通专项资金盘子就那么大，盯着的地方很多，我们清源县没什么优势，竞争太激烈了。而且审批流程长，远水解不了近渴。”
叶凡看着报表上冰冷的数字，听着下属们无奈的陈述，眉头紧锁。他第一次如此真切地感受到，作为一个贫困县的当家人，那种被资金扼住喉咙的无力感。宏大的蓝图，美好的愿景，在残酷的现实面前，显得如此苍白。
他知道，不能坐等。必须另辟蹊径。
他让办公室搜集了周边兄弟县市在破解资金难题上的成功经验，发现有的采用了ppp模式引入社会资本，有的通过整合涉农资金打捆使用，还有的尝试发行地方债券。
他组织召开了多次专题研讨会，邀请金融机构、相关企业负责人参与，探讨在清源县实施这些模式的可行性。
但每个模式都伴随着风险和挑战。ppp模式，清源县缺乏有足够实力和信誉的社会资本方，而且项目投资回报周期长，吸引力有限。整合涉农资金，涉及多个上级部门，协调难度极大，容易形成“九龙治水”的局面。
发行地方债券，则需要更高的信用评级和复杂的审批程序，以清源县目前的财政状况，难度不小。
似乎每一个方向都看到了光，但每一条路都布满荆棘。
就在叶凡为资金问题焦头烂额之际，另一个潜在的危机也开始浮现。他大力推动的产业引导基金和公开竞聘，触动了一些人的利益，之前的阻力从暗处渐渐浮上水面。
县里开始流传一些针对他个人的风言风语，说他“好大喜功”、“不切实际”、“掏空家底搞政绩工程”，甚至有人将他与之前落马的周远山隐隐类比，暗示他同样“独断专行”。