叶凡的“第一把火”在清源县官场烧出了不小的动静，但也实实在在地触碰到了一些固有的利益格局和思维定式。
设立发展引导基金、暂停低效项目投入的决策，在县政府常务会议上虽然原则通过，但具体执行起来，却远非一纸文件那么简单。
首先感受到压力的是县财政局局长，老马。他是个在财政系统干了二十多年的老资格，头发花白，为人谨慎，甚至有些保守。叶凡把他叫到办公室，详细询问财政家底和基金设立的具体操作路径。
老马捧着厚厚的账本，眉头拧成了疙瘩：“叶县长，您的想法是好的，集中力量办大事。可是……县里这财政状况您也清楚，就是个吃饭财政，保工资、保运转、保基本民生都已经捉襟见肘。各个科局、乡镇都伸着手要钱，往年这些工业扶持资金虽然分散，但也是安抚各方、维持平衡的重要手段。现在一下子砍掉，集中到几个方向，恐怕……
他翻着账本，指给叶凡看：
“您看，经开区那边，王主任已经打电话来问过几次了，说他们引进的那个小家电项目，就指望这点扶持资金落地呢。还有农业局，几个乡镇的特色种养殖基地，也打了报告申请补贴……这要是都停了，怕影响今年的考核指标啊。”
叶凡耐心地听着，他知道老马说的是实情，也是许多基层干部最现实的顾虑。他敲了敲桌面，语气平和但坚定：
“马局长，困难我知道。但正因为家底薄，我们才更不能把钱撒胡椒面。那个小家电项目，我了解过，市场同质化严重，技术含量不高，就算给了扶持，未来前景也堪忧。至于农业补贴，我们要改变思路，不能简单给钱，要和我们的引导基金挂钩，看项目潜力，看带动效应，要精准滴灌，而不是大水漫灌。”
他看向老马，目光深邃：“财政的钱，是老百姓的钱，每一分都要花出效益。暂时的阵痛和反弹，我们必须承受。这个责任，我来扛。”
老马看着年轻县长眼中那份不容置疑的决断，张了张嘴，最终把劝说的话咽了回去，叹了口气：
“好吧，叶县长，既然您下了决心，我们财政局一定严格执行。只是……具体操作上，还需要您多协调，压力确实不小。”
送走老马，叶凡揉了揉眉心。他知道，老马代表的是一种普遍存在的求稳怕乱、习惯于既定分配模式的思想。打破这种惯性，需要魄力，也需要智慧。
更大的阻力，来自一些潜在的、盘根错节的利益关联。几天后，分管工信的副县长刘志强，一个身材微胖、总是笑眯眯的中年男人，端着茶杯走进了叶凡的办公室。
“叶县长，忙着呢？”刘志强笑容可掬地在对面坐下，