高层博弈的尘埃暂时落定，魏省长的坚定支持为叶凡和专班的工作扫清了最顶层的障碍。然而，叶凡深知，真正的改革成效，不在于文件上的批示和会议上的表态，而在于基层实践的“破土”与“生根”。
他将目光投向了《规定》中最具革命性、也最难落地的条款——“公平竞争审查制度” 的全面推行。
这一次，他选择了一个看似不起眼，却极具代表性的领域作为突破口——全省公立中小学课外读物和教辅材料的采购与推荐。
这个领域看似微小，却牵动着学生家长敏感的神经，也隐藏着巨大的利益链条。长期以来，某些出版社、书商与地方教育部门、学校之间形成了稳固的利益同盟，通过或明或暗的“推荐目录”、“指定渠道”，将质次价高的读物和教辅塞给学生，家长敢怒不敢言，市场竞争形同虚设。
叶凡指示政策研究组，联合省教育厅、市场监管管理局，制定了一份《关于在全省教育系统推行教辅材料公平竞争采购的试点方案》。
方案核心要求：废除各类变相的“指定目录”和“推荐渠道”，建立全省统一的教辅材料征订平台，所有符合资质的出版社均可平等入驻，由学校和家长在平台上自主选择；建立由教师代表、家长代表、教育专家组成的评审委员会，对入驻平台的教辅材料进行专业评议，杜绝劣质产品入围。
方案一经提出，立刻在教育系统内部引发了轩然大波。阻力不仅来自那些利益受损的出版社和书商，更来自于系统内部根深蒂固的思维惯性和路径依赖。
省教育厅一位分管副厅长在协调会上大倒苦水：“叶组长，不是我们不支持改革。教育无小事啊！让学校和家长自己选，他们懂怎么选吗？万一选到质量不好的教辅，影响了教学质量，耽误了孩子前程，这个责任谁负？以前由我们组织专家统一推荐，虽然可能有些问题，但至少保证了基本质量，风险可控啊！”
他的话代表了许多教育系统干部的真实想法——对市场的不信任，对自身“把关”责任的过度强调，以及隐藏在背后的，对失去“推荐权”所带来的权力失落感的恐惧。
一些基层教育局和学校的负责人也委婉地表达了“实际操作困难”：平台建设需要投入，评审委员会组织起来麻烦，习惯了以往“等靠要”的模式，突然要自主选择，感到“无所适从”。
面对这些看似“有理有据”的困难，叶凡没有强行压服。他深知，破除思想上的壁垒，比破除制度上的壁垒更难。
他带着研究组的同事，亲自跑了几个地市，与教育局负责人、校长、教师代表甚至家长代表座谈。他没有空谈大道理，而是给他们算了几笔账：
一笔是 “经济账” ，展示了以往“指定采购”模式下，教辅材料普遍虚高的价格给家长带来的沉重负担；
一笔是“质量账” ，列举了因缺乏竞争而导致的一些内容陈旧、编排混乱的教辅材料长期盘踞市场的案例；