第二节：建制固本融民族，深耕辽东稳边疆
辽东的初春，寒意尚未完全消退，浑河两岸却已是一片热火朝天的景象。王磊制定的女真安置方案落地一个月后，上游山林的女真部落已全部搬进新搭建的防寒木屋，中游共耕区的马铃薯与荞麦长势喜人，堡子城的互市市场顺利开张，双语学堂也迎来了首批入学的孩童。但王磊深知，短期的安稳容易实现，要让女真与汉人的和睦关系长久维持，必须靠制度巩固成果，将“临时举措”转化为“长效机制”。
这日清晨，王磊召集祖大寿、完颜烈、李老汉及其他女真部落首领、汉人乡绅，在堡子城新建成的议事厅召开“辽东民族共融首次理事会”。议事厅内，女真首领与汉人乡绅分坐两侧，中间摆放着一张巨大的《浑河区域治理图》，王磊站在地图前，目光扫过众人，语气郑重：“今日召开理事会，是为了定下三个‘长效之策’，让咱们女真与汉人能长久和睦相处，共同把辽东建设好。这三个制度，既要保障大家的生计，也要解决可能出现的矛盾，更要让咱们的子孙后代能继续友好相处。”
他伸出一根手指，继续说道：“第一，建立‘浑河共治理事会’。理事会由六个女真部落各推选一名代表（需为部落内德高望重、熟悉事务者）、五个汉人村落各推选一名代表（需为乡绅或农户代表），再加上朝廷派驻的三名官员（分别负责民政、司法、军事协调），共计十四人组成。理事会每月初一在堡子城议事厅召开例会，负责管理共耕区的粮食分配、互市市场的交易秩序、水利工程的维护、学堂的教学安排等事务；遇到重大问题（如自然灾害、边界纠纷、外部势力挑拨等），可临时召开会议，由理事会全体成员投票决定，女真代表与汉人代表拥有同等投票权，朝廷官员负责监督投票过程，确保公平公正。”
王磊话音刚落，完颜烈便起身说道：“国公爷，这个理事会好！以前部落之间、部落与汉人之间有矛盾，只能靠打架解决，现在有了理事会，大家坐下来商量，谁也不能蛮不讲理！我完颜部推选部落长老完颜石担任代表，他做事公道，大家都信服。”
李老汉也跟着表态：“我们李家村推选村支书李大山担任代表，他年轻有文化，还懂农耕技术，能为汉人农户说话，也能和女真代表好好沟通。”其他女真部落首领与汉人乡绅纷纷推选各自的代表，很快便确定了十一名民间代表，加上朝廷派驻的三名官员，理事会成员全部到位。
“第二，推行‘双轨生产保障制’。”王磊伸出第二根手指，详细解释，“针对女真部落：一是保留渔猎传统，划定浑河上游山林为‘永久渔猎区’，立下石碑，严禁汉人随意进入狩猎或砍伐树木，若有违反，由理事会按规则处罚；二是每个女真家庭需认领一亩‘共耕责任田’，在汉人农户的指导下学习农耕技术，收获的粮食全部归自家所有，朝廷免除女真部落十年赋税，且不强制要求扩大耕种面积；三是设立‘渔猎互助基金’，由朝廷出资一万两白银，存入理事会账户，若遇大雪封山、猎物稀少等情况，女真部落可向理事会申请基金，购买粮食或生活物资，待渔猎丰收后再逐步偿还（无需支付利息）。”
“针对汉人村落：一是享有共耕区与下游平原的农耕主导权，朝廷将投入五万两白银，修建从浑河中游到下游的‘惠民引水渠’，聘请江南水工指导施工，彻底解决下游平原的灌溉问题；二是允许汉人进入浑河上游山林的边缘地带（距离女真部落聚居地十里以外）砍柴、采药，但需提前向理事会报备，且不得破坏山林生态；三是设立‘农耕奖励机制’，每年秋收后，理事会根据各村落的粮食产量、共耕区协作情况评选‘互助模范村’，奖励粮食五百石、农具一百套，鼓励汉人农户积极传授农耕技术，帮助女真部落融入生产。”
“第三，完善‘民生保障服务网’。”王磊伸出第三根手指，语气带着关切，“一是在堡子城修建‘惠民医馆’，从太医院调派三名擅长治疗风寒、外伤、瘟疫的医师，配备充足的药材（尤其是治疗狩猎外伤的金疮药、预防山林瘴气的草药），为女真与汉人民众提供免费诊治，每月组织医师前往各部落与村落巡诊一次；二是设立‘应急粮仓’，由理事会管理，每年储备五万石粮食（朝廷出资三万石，共耕区缴纳两万石），遇旱灾、雪灾等自然灾害，按‘优先保障老人、孩子与病患’的原则统一调配；三是扩建双语学堂，增加‘技能教学’课程，聘请汉人铁匠、木匠、纺织匠与女真部落的狩猎能手、皮毛加工能手担任兼职教师，教授孩子们打铁、木工、纺织、狩猎技巧等实用技能，让他们长大后既能靠手艺谋生，也能传承民族文化。”
三个制度宣布完毕，议事厅内响起热烈的掌声。完颜烈激动地说：“国公爷，这‘双轨制’太贴心了！既让我们能安心渔猎，又不用担心饿肚子，还有医馆能免费看病，我们女真部落再也没有后顾之忧了！”李老汉也笑着说：“引水渠修好后，下游的田地再也不怕干旱了，还有奖励机制，大家肯定愿意好好和女真兄弟合作，以后咱们就是真正的一家人了！”
会议结束后，王磊立刻带领水工与士兵前往浑河中游，实地勘察引水渠的路线。他亲自拿着铁锹，在河岸挖掘泥土，查看土壤层厚度，与水工们讨论渠道路线：“引水渠要沿着地势修建，从抚顺附近的浑河中游取水，一路向西，经过沈阳，直达下游的辽阳府，这样水能自流，节省人力；渠壁要用砖石加固，防止坍塌；每隔十里修建一个水闸，方便控制水量，避免汛期淹了田地。”
在王磊的亲自督促下，惠民引水渠很快开工建设。女真部落派出青壮年帮忙搬运砖石，汉人农户则负责平整渠基，双方分工协作，配合默契。一次，在修建一处水闸时，女真青年完颜阿骨不小心被石块砸伤了脚，汉人农户李大山立刻放下手中的活，背起他赶往堡子城的惠民医馆。医师为完颜阿骨处理伤口时，李大山还特意买来红糖，给他冲了一碗红糖水：“兄弟，好好养伤，等你好了，咱们再一起修水渠！”完颜阿骨感动得眼眶发红：“以前总觉得汉人不待见我们，现在才知道，大家都是一家人！”
与此同时，双语学堂的技能课程也顺利开课。汉人铁匠张师傅教孩子们打造小锄头、小猎刀，女真狩猎能手完颜大叔则教孩子们识别猎物踪迹、设置简易陷阱。课间休息时，女真孩童与汉人孩童一起在学堂的院子里玩耍，有的玩弹弓，有的捉迷藏，语言不通就用手势比划，脸上都洋溢着纯真的笑容。王磊偶尔会来学堂听课，看到孩子们互相帮助、亲密无间的样子，心中十分欣慰——这便是辽东长治久安的希望所在。
然而，平静的日子没过多久，新的问题便出现了。辉发部与王家村因“山林边缘地带的采药权”产生争议：辉发部的民众认为，汉人村民进入山林采药，破坏了猎物的栖息地；王家村的村民则觉得，山林边缘地带不属于女真部落的核心聚居区，他们报备后即可进入，且采药并未影响狩猎。双方争执不下，甚至差点动手，完颜烈与李老汉只能将此事上报给王磊。
王磊得知后，立刻带着理事会成员前往争议地点——浑河上游山林边缘的一处山谷。山谷里长满了草药，几个汉人村民正在采药，辉发部的十几个青年则手持弓箭，站在一旁怒视着他们。“大家先冷静下来，有话好好说。”王磊走上前，示意双方放下武器，“理事会成立的目的，就是为了解决矛盾，咱们今天就现场把问题说清楚，定好规矩，以后大家都按规矩来。”
他先让辉发部的代表完颜松发言：“国公爷，这山谷虽然在山林边缘，但也是我们狩猎的区域，汉人村民天天来采药，动静太大，把猎物都吓跑了，我们好几天都没打到猎物了！”王家村的代表王建国立刻反驳：“国公爷，我们每次来采药都提前报备了，而且只在山谷里采，没有往山林深处去，也没有砍伐树木，怎么会影响狩猎呢？这些草药能治感冒，村里老人孩子都需要，我们不能不采啊！”
王磊没有立刻评判，而是带着众人在山谷里查看了一圈，发现山谷确实靠近辉发部的狩猎路线，但汉人村民采药的范围集中在山谷底部，并未影响主要的猎物栖息地。他心中有了主意，对双方说：“我看这样解决：第一，划定‘采药专属区’，在山林边缘地带（距离女真部落聚居地十里以外），选择三处草药丰富、且不影响狩猎的山谷，作为汉人村民的专属采药区，立下界碑，汉人村民只能在这三处区域采药，不得超出范围；第二，规定采药时间，每年的三、四、五、九、十、十一月为‘采药期’，其余时间（六、七、八、十二、一、二月）为‘狩猎保护期’，采药期内，汉人村民可在专属区采药，狩猎保护期内，禁止采药，确保女真部落能安心狩猎；第三，建立‘采药互助制’，汉人村民采药时，若遇到女真部落的狩猎队伍，需主动避让；女真部落的狩猎队伍若发现采药区有大型猛兽，需及时提醒汉人村民，确保双方安全。”
王磊的方案既保障了辉发部的狩猎权益，又解决了王家村的采药需求，双方都表示满意。完颜松握着王建国的手说：“以后咱们就按国公爷定的规矩来，再也不吵架了！”王建国也笑着说：“是啊，互相体谅，才能好好相处！”
此事解决后，王磊意识到，制度的落地需要不断细化与完善。他主持召开理事会会议，将“采药权划分”“山林防火责任”“共耕区水利维护分工”等此前未考虑到的细节问题，逐一补充进理事会规则，形成了《浑河民族共融公约》，打印成册，分发到每个部落与村落，让大家人手一本，照章办事。
三个月后，辽东女真安置区彻底焕发出新的生机。上游山林里，女真民众每日带着弓箭、渔网出门，傍晚总能带着猎物满载而归，防寒木屋里飘出阵阵肉香；中游共耕区的马铃薯与荞麦迎来丰收，女真民众与汉人农户一起收割，脸上洋溢着丰收的喜悦；堡子城的互市市场愈发繁荣，每逢开市日，街道上挤满了人，女真的皮毛、汉人的粮食、手工制品摆满了摊位，讨价还价声此起彼伏，却再也没有出现过争执；惠民医馆的医师已诊治民众三千余人，应急粮仓储备充足，双语学堂的学生人数突破两百人。
祖大寿向王磊递交《辽东安置成效奏报》时，语气中满是敬佩：“国公爷，如今辽东女真与汉人亲如一家，粮食自给自足，叶赫部多次派奸细挑拨，却连一个部落民众都煽动不了，只能灰溜溜地回去！咱们的北线边防，比以前稳固了十倍不止！”王磊接过奏报，翻看着上面的数据——粮食储备达八万石，部落民众满意度达九成五，械斗事件归零，心中十分欣慰。
这日清晨，王磊决定启程返回锦州。他站在堡子城的城楼上，望着浑河两岸的景象：女真部落的木屋炊烟袅袅，汉人村落的农田金黄一片，孩子们在学堂的院子里读书写字，互市市场的人群摩肩接踵。祖大寿与完颜烈、李老汉等理事会成员站在他身后，神色恭敬。“祖将军，辽东的事务就交给你与理事会了。”王磊转身，语气郑重，“记住，无论遇到什么问题，都要坚守‘公平’与‘互助’的原则，站在双方的角度考虑，不能偏袒任何一方。只要女真与汉人能一直这样和睦相处，辽东就永远是咱们稳固的北大门。”
祖大寿与完颜烈、李老汉等人齐声应道：“请国公爷放心，我等定不负所托！”
王磊率领亲卫踏上返回锦州的路途。马车行驶在浑河岸边的官道上，沿途的女真民众与汉人农户纷纷驻足挥手，高喊“国公爷保重”。王磊掀开马车窗帘，看着窗外一张张淳朴的笑脸，心中感慨万千——所谓“安天下”，并非靠武力征服，而是让不同民族、不同习俗的人，都能在这片土地上靠自己的本事活下去，共享太平与安宁。
此时的锦州帅府，留守的政务团队已将各地奏报整理妥当：西南土司按约定向朝廷输送盐铜，漕运船队沿汉江顺利北上，每月能为朝廷增加十五万两白银收入；豫西通过飞鸽传书上报，学堂已建成十五所，招生人数突破三千人，医馆累计诊治百姓逾两万人，均田制推行顺利，百姓安居乐业；辽东祖大寿派亲兵送来最新简报，共耕区粮食丰收，互市市场交易总额突破三万两白银，叶赫部近期未再靠近边境，边境防线安稳无虞。
车辙碾过辽东与锦州交界的山海关，王磊看着案上堆叠的奏报，指尖划过“民生安定”“边境无虞”“赋税增收”的字样，嘴角露出笑意。从蒙古部落抚绥到西南土司整编，从豫西扫尾到辽东女真安置，每一步虽布满荆棘，但看着各地传来的安稳讯息，他愈发确信，“以民为本、民族共融、建制固本”的道路，正是撑起天下一统的根基。未来的路还很长，但只要坚守这份初心，联合天下百姓，定能终结乱世，迎来一个四海升平、各族和睦的盛世。