“城市产业未来社区”的规划蓝图已徐徐展开，“火花塞”创意工坊的活力迸发与智能制造示范园的成效显着，为清河市的产业升级积累了宝贵经验与良好口碑。但林晓心里清楚，这两个光鲜的示范点，不过是清河发展棋局中的“先手棋”。真正决定这座城市长远竞争力的，从来不是一两个孤立的项目，而是深植于城市肌体内部的体制机制活力。当表层改革的红利初步释放后，她决心将改革的触角伸向更深的“深水区”——开发区管理体制与国有资产运营模式。
清河市坐拥一个国家级经济技术开发区和两个省级高新区，在改革开放初期，这些园区曾是拉动经济增长的核心引擎，见证过清河制造业的辉煌。但随着市场经济的纵深发展，传统园区模式的弊端日渐凸显：机构臃肿、职能交叉、招商同质化竞争严重，加之多年积累的债务负担，曾经的“引擎”早已动力衰减，甚至有些园区陷入了“守摊子”的被动局面。而遍布全市各领域的经营性国有资产，同样面临着管理分散、权责不清、效益低下的困境，不少优质资产长期闲置“沉睡”，甚至存在隐性流失的风险。
这些问题，林晓在过去大半年的调研中早已了然于胸。在一次市委全面深化改革委员会会议上，她带着精心准备的ppt，正式抛出了“开发区整合优化与国资国企改革”联动方案，一石激起千层浪。
会议室内气氛凝重，常委们和各相关部门负责人的目光都聚焦在林晓身上。她深吸一口气，指尖轻点屏幕，清晰的园区整合结构图随之浮现：“各位领导，我们的开发区不能再固守拼土地、拼政策的老路了，必须通过系统性整合，实现资源集约、职能清晰、特色发展。我建议，将产业定位相近的两个省级高新区与国家级经开区进行实质性合并，组建全新的‘清河高新技术产业开发区’，实行‘一区多园’管理模式，统一规划产业布局、统一开展招商引资、统一提供企业服务。”
她顿了顿，迎着众人复杂的目光继续说道：“新组建的高新区管委会，要彻底剥离社会管理职能，专注于经济管理和企业服务核心主业，推行‘管委会+公司’的市场化运营模式，让专业的人干专业的事。”
话音刚落，市发改委主任老陈便皱起了眉：“林市长，开发区合并可不是小事啊！三个园区分属不同片区，各自有独立的管理团队和利益格局，机构和人员调整涉及面太广，稳定压力实在太大了！”
林晓没有回避，轻轻切换ppt页面，屏幕上转而呈现出国有资产分布的示意图：“陈主任的顾虑我理解，但正是因为积弊已久，才更要痛下决心改革。同时，我们必须唤醒那些‘沉睡’的国有资产。建议同步组建‘清河市国有资本投资运营集团有限公司’，将分散在各局委办、各开发区旗下的经营性资产、股权进行集中梳理、专业化整合、市场化盘活。这个平台不仅要实现国有资本的保值增值，更要成为市委市政府实施产业布局、培育新兴产业的战略工具。”
“国资整合？说得轻巧！”市国资委主任李刚立刻反驳，语气中带着几分激动，“那些资产分布在工业、文旅、商贸等多个领域，权属关系错综复杂，历史遗留问题一大堆，有些甚至连完整的台账都没有，谁来牵头？怎么整合？搞不好就是惹一身骚！”
“还有‘管委会+公司’模式，”市财政局局长王敏补充道，“政府背景的公司去市场上竞争，能行吗？一旦出现亏损，责任算谁的？财政可经不起这样的折腾。”
质疑声此起彼伏，会议室里的空气仿佛凝固了。林晓早有预料，这些改革方案触动的是多年来形成的部门利益、地盘意识和固化的人事安排，每一条都踩在敏感神经上。深水区的改革，从来都不是一帆风顺的，考验的不仅是破局的决心，更有推进的智慧和策略。
她没有急于辩解，更没有强行推动表决，而是平静地说道：“各位的顾虑都有道理，这些问题确实是改革要攻克的难点。我请求市委主要领导同意，先成立两个高规格的专题调研组，分别由我和张常委、李常委牵头，对开发区和国资现状进行为期一个月的深度调研，拿出详尽的、有数据支撑的分析报告和风险评估方案，把问题摆透、把路径找准，再提交市委深改委集体决策。”
市委书记周明沉吟片刻，目光扫过在场众人：“我同意林晓同志的提议。改革不能盲目推进，摸清底数、找准问题是前提。就按这个思路来，两个调研组要尽快组建，务必求真务实，拿出有分量的调研报告。”
调研的过程，本身就是统一思想、凝聚共识的过程。林晓亲自带队负责开发区整合调研，一个月内，她跑遍了三个园区的每一个角落，走访了近百家入驻企业，与园区管委会干部、企业负责人、行业专家进行了数十场座谈。
在某省级高新区的招商局，一位老科员私下向林晓吐苦水：“林市长，我们现在是干得憋屈啊！同一个项目，我们和国家级经开区都在抢，最后只能互相压价让利，让企业坐收渔利，政府却少赚了不少税收。而且我们既要管招商，又要管信访、环保，甚至还要管园区里的社区物业，精力根本不够用。”
在一家入驻园区多年的制造企业，负责人更是直言不讳：“林市长，园区管理太乱了！办一个审批手续，要跑好几个部门，这边说要找管委会，那边说要找市监局，推诿扯皮的事情时有发生。我们当初来的时候，承诺的配套设施现在还没落实，这样下去，我们都考虑要不要搬走了。”
这些发自肺腑的抱怨和建议，都被林晓一一记录在案。调研团队还调取了三个园区近五年的财政数据、招商台账、债务明细，通过数据分析，将机构重叠、职能交叉、内耗严重、招商乏力、债务高企等问题揭露得淋漓尽致。
与此同时，由张常委牵头的国资调研团队也传来了触目惊心的消息。在对某局下属的一家老厂房进行核查时，发现这座位于市中心黄金地段的厂房，竟然被无偿占用了八年，每年造成的潜在收益损失超过百万元；另一家市属文旅企业，拥有多个优质景区资源，却因管理不善、营销乏力，连续三年亏损，职工工资都难以按时发放。调研团队初步统计，全市分散在各部门的经营性国有资产总规模超过三百亿元，但整体收益率不足百分之三，远低于行业平均水平。