靖难帝刘据已下旨关闭与漠南诸部的所有互市。此举旨在断绝漠南诸部通过贸易获取盐铁布帛等战略物资的渠道，遏制其发展壮大，避免其成为新的“匈奴”。
然而，此举也必然激怒漠南诸部，尤其他们还收留了西遁的鲜卑余孽首领慕容延。刘据深知，互市关闭如同釜底抽薪，漠南诸部在物资匮乏和慕容延的煽动下，极有可能联合起来，南下寇边报复！
此时的宣室殿内气氛凝重，烛火摇曳。靖难帝刘据端坐御座，大司马大将军赵充国肃立阶下。丞相田千秋、大司农桑弘羊、绣衣使者都指挥使等重臣亦在殿中。
刘据目光锐利，扫视群臣，最终定格在赵充国身上，声音沉稳而威严：“ 大将军！互市一旦关闭！此乃断腕之举，意在绝漠南诸部壮大之根基！然，断其生路，必遭反噬！坚昆、丁零，控弦之士不下十万，更有慕容延此獠从中挑唆！朕料定，彼等不甘坐以待毙，南下寇边……只在旦夕之间！”
赵充国闻言连忙抱拳抱拳，神色凝重，深以为然道：“ 陛下明鉴！老臣亦有此忧！互市一断，漠南诸部盐铁布帛骤缺，部众恐慌，首领震怒。慕容延狼子野心，定会借机煽动，言我大汉背信弃义，欲绝其族！彼等为求生路，必铤而走险，劫掠边郡！云中、雁门、上谷等重镇，首当其冲！”
刘据霍然起身，走到巨大的北疆舆图前，手指重重划过长城沿线：“不错！北疆千里边墙，烽烟将起！朕！绝不容许胡骑踏破长城，荼毒我边民！充国！朕命你——！”
“即刻北上！总督并州、幽州诸军事——！”
“整军！备武！筑铁壁！镇山河——！”
务必！将漠南胡虏！死死挡在长城之外——！使其撞得头破血流，望而生畏！
赵充国单膝跪地，甲胄铿锵作响，声音斩钉截铁：“ 诺——！老臣领旨！必竭股肱之力，铸就北疆铁壁，绝不让胡马南下一步！”
接下来大将军赵充国讲述了自己打算强军的一系列举措。
“汰弱留强！北军五校（步兵、屯骑、越骑、长水、射声）、幽州突骑、辽东边军及诸郡国兵，凡在北疆序列者，严加整训！汰其老弱疲敝、懈怠不前者！补以关内锐卒！务必使北疆之兵，皆为虎贲锐士，令行禁止，如臂使指！”
“李凌！”刘据朗声道： “着你统铁浮屠重骑！即刻北上！屯驻云中郡！为机动劲旅！随时策应各方！铁浮屠！乃朕之利剑！野战破阵，摧枯拉朽！务必使其锋芒更盛！”
李凌连忙出列道： “诺！末将定不负陛下重托！铁浮屠所向，胡虏披靡！”
“云中、雁门、上谷！此三镇乃北疆锁钥，胡虏南下必经之路！即刻加固城防！增筑瓮城、马面！加高加厚城墙！深挖壕堑，引水注之！囤积滚木擂石、金汁火油、狼牙拍！务必使城坚池深，固若金汤！”
“工部、少府监！全力督造守城利器！强弓劲弩，尤以神臂弩、床子弩为要！箭矢务必充足，堆积如山！朕要城头箭如飞蝗，让胡虏未及近前便死伤枕藉！”
“万里边墙，烽燧星罗棋布！着令各郡守、都尉，即刻整修完备！斥候精骑，增派双倍！扩大巡弋范围，深入草原腹地！昼夜不息，严密监控漠南诸部动向！”
“邴吉！”
“臣在！”
“加派精干密探，潜入漠南！重点探查乌桓、丁零王庭动向，慕容延踪迹，各部联军集结迹象！一有异动，八百里加急飞报！朕要胡尘未起，警讯已至！”
绣衣都指： “诺！臣遵旨！”
“大司农桑弘羊！”
“臣在！”