靖难八年的深冬，长安城内外银装素裹，寒气刺骨。大将军赵破奴的葬礼已毕，其英魂安息于茂陵之侧，与卫青、霍去病比邻而眠。
帝国的哀思尚未散去，但年轻的靖难帝刘据，已从悲痛中昂起头颅。他深知，唯有将帝国推向新的高峰，才是对逝者最好的告慰！
一场关乎帝国根基与未来的宏大建设计划——第一个五年计划，在风雪中，正式拉开了帷幕！
未央定策：五年宏图的蓝图
宣室殿内，炭火熊熊，驱散着窗外的严寒。巨大的帝国舆图前，刘据与丞相田千秋、大司农桑弘羊、新任大司马大将军赵充国、少府监等核心重臣齐聚。刘据手持朱笔，在舆图上勾勒着帝国的未来。
“诸卿！” 刘据的声音沉稳有力，带着不容置疑的决心，“赵卿已去，然其志未酬！帝国之基业，需我等共筑！”
“今日！朕颁布靖难朝第一个五年计划！”
“此乃强国之基！富民之本！万世之业！”
“五年之内！务必达成！”
他手指舆图，条分缕析：
驰道通衢：帝国的血脉！
“五年之内！驰道必须通达帝国每一个州城！重要郡城！边关要塞！”
“统一标准！路基宽十丈！夯土坚实！路面平整！可并行四辆马车！”
“遇山开山！遇水架桥！桥梁务必坚固！可通重载！”
“沿途每三十里设驿站！供传递文书、官员歇息、补充给养！”
“各郡县分段负责！限期完成！延误者严惩不贷！”
“驰道通！则政令速达！军情无阻！商旅畅通！货殖流通！此乃帝国血脉！务必畅通无阻！”
教化兴国：开启民智！
“五年之内！教育必须普及到帝国每一个县！每一个乡！每一个亭！”
“凡百户之乡！必设‘乡学’（蒙馆）！遴选通文墨、晓礼仪者为师！”
“凡千户之县！必设‘县学’！教授经史、算学、律法！”
“免贫寒子弟束修！所需钱粮！由少府与郡县共担！”
“教材统一！以《仓颉篇》、《急就章》等启蒙识字！辅以简单算学（九九乘法、度量衡）、农桑常识！”
“民智开！则国运兴！识字明理！方能知法守礼！方能辨忠奸！方能兴农工！此乃百年大计！功在千秋！”
水利命脉：沃野的根基！
“五年之内！全国一半以上耕地！必须成为‘水浇地’！旱涝保收！”
“修缮！扩建！郑国渠！白渠！龙首渠！等大型水利枢纽！”
“各郡县因地制宜！广修陂塘！水渠！水井！翻车！”
“推广‘井渠法’（坎儿井）！于干旱之地！引地下水灌溉！”
“严查豪强私占水源！堵塞河道！确保水利公用！”
“水利兴！则粮仓实！水源足！则亩产增！此乃安民之本！强国之基！无粮不稳！”
移民实边：黑土的希望！
“五年之内！向东北白山黑水！移民五百万口！”
“东北新土！朕准备试推行‘井田制’！”
“土地收归国有！不得买卖！”
“按户授田！每户百亩！”
“其中八十亩为‘私田’！归移民耕种！收获归己！”
“二十亩为‘公田’！八户共耕！收获归官！”
“新移民！免赋税徭役三年！”
“三年后！十五税——即收获的十五分之一交税！徭役每年不超过三十日！”
“官府提供种子！农具！耕牛！初期可租赁！”
“帮助建造房屋！抵御严寒！”
“设立屯田都尉府！管理治安！协调生产！”
“移民实边！固我疆土！化荒原为沃野！变敌巢为粮仓！井田之制！抑兼并！均贫富！安民心！此乃长治久安之道！”