灵州城的冬日，寒意深重，但比严寒更迫在眉睫的，是数千张需要填饱的肚皮，以及对“耕者有其田”这一承诺的殷切期盼。军备原料的寻找初见曙光，林砚立刻将重心转向了更为根本的生存问题——粮食。
这一日，灵州城各处张贴出了由林砚亲自拟定、盖有华夏军印信的第一张《屯田令》。布告前围满了人，识字的士兵大声念着，不识字的百姓和党项部民则紧张地倾听着每一个字。
“《灵州屯田令》”
“为固本培元，安顿军民，特颁此令：
一、凡我华夏军民，无论族别，无论原籍，皆可依令分得荒地垦种。
二、田地分军田、民田。军田由各营抽调兵士，轮番耕种；民田则分配予登记在册之百姓、工匠及愿意定居之部族民众。
三、赋税定额：军田所出，秋收后上缴三成，充作军粮及公用；民田所出，秋收后仅上缴一成，余者皆归耕种者所有。
四、分田原则：按户计，以劳力多寡为准，优先分配临近水源、地势平坦之地。力求公平，不徇私情。
五、即日起，由军民共同组成丈量队，实地勘测，划定田亩，登记造册。望上下同心，共垦沃土，以奠万世之基！”
布告的内容如同在平静的湖面投下了巨石，激起了巨大的反响。三成军粮，一成的民田赋税！这远比前朝、乃至以往任何时期的税赋都要低得多！尤其是那“耕者有其田”的承诺，以如此具体、如此优惠的方式呈现，让所有渴望土地的人看到了实实在在的希望。欢呼声、议论声、难以置信的惊叹声交织在一起。
然而，喜悦之余，一丝疑虑也随之滋生：这分田，真能公平吗？会不会好的田地都被当官的、有关系的人占去了？
为了打消这份疑虑，林砚迅速行动。他从军中挑选了二十名以耿直着称、不通文墨但做事认真的老兵，又从党项部族中请来了十位德高望重、熟悉本地情况的长老，共同组成了“屯田丈量队”。没有华丽的仪仗，只有简陋的木尺、绳索、以及林砚亲手绘制的、标有大致区域和河流走向的地图。
丈量队出发前，林砚亲自到场训话。他目光扫过这三十名代表着军民双方的人员，沉声道：“诸位，你们手中拉直的，不仅仅是量地的绳索，更是衡量我们‘华夏’二字信誉的准绳！今日分田不公，明日便失民心！我林砚在此立誓，此次分田，绝无偏私！也望诸位，秉公而行，对得起身后万千双期盼的眼睛！”
队伍出发了，首先前往的是灵州城东、黄河支流沿岸那片相对肥沃的荒地。寒风呼啸，冻土坚硬，丈量工作异常辛苦。士兵们负责拉尺、打桩，长老们则凭经验判断土质、记录边界，气氛起初有些生疏和微妙。