· 建立高效情报通讯网： 以训练好的忍鹰、经过加密的无线电（如果技术能达到）以及最传统的忍者传递方式，构建起覆盖波之国并连接宇智波主基地的高效、保密通讯网络。
三、社会与人才控制（“扎根”计划）
1. 教育渗透：
· 以大名名义改革公立教育体系，在常规课程中潜移默化地加入忠诚于“新波之国”（实为宇智波）的思想内容，并设立高额奖学金，资助有潜力的平民子弟，从中筛选可造之材。
· 秘密设立“精英训练所”，伪装成私人资助的技艺学校，暗中选拔具有忍者潜质的孤儿或平民孩子，由宇智波族人传授最基础的体术、忍具投掷和文化知识，为宇智波培养外围力量和后备人员。
2. 医疗与福利：
· 建立覆盖全国的初级医疗体系，由宇智波控制的医疗忍者（如野乃宇培养的学徒）或医师主导，一方面收买人心，另一方面建立全民健康档案，暗中监控人口素质，甚至寻找特殊的血继限界或体质。
· 持续推行惠民政策，将卡多的财富“取之于民，用之于民”，牢牢绑定民众对现有秩序（即宇智波统治）的支持。
四、军事与防御（“暗盾”计划）
1. 宇智波基地建设：
· 在波之国境内寻找最隐蔽、易守难攻的地点（如地下、深山、甚至海底），动用忍术和大量资源，建造一个或多个高度要塞化、功能齐全的秘密基地。作为宇智波一族在危机时刻的退路和未来的力量投射中心。
2. 防御体系：
· 不在表面扩张军力，而是依托地形和结界术，构建由预警结界、幻术迷宫、自动触发陷阱组成的立体防御网络，确保任何外来势力未经允许进入波之国核心区域都会付出惨重代价。
· 训练和装备波之国本土的“治安队”，使其能处理日常治安和低烈度冲突，而宇智波精英则作为最终的威慑和打击力量。
执行与展望
这份宏大的纲要被星耀分解成数个阶段和无数具体任务，派遣不同的宇智波族人负责推进。他们化整为零，以商人、工匠、教师、医师等各种身份融入波之国社会，暗中执行着星耀的意志。
波之国，这个曾经死气沉沉的岛国，在宇智波一族这只“看不见的手”的推动下，正以前所未有的速度悄然蜕变。它不再是地图上一个无关紧要的点，而是正在成为宇智波星耀野心中，一枚深埋于忍界棋盘的、至关重要的活棋。来自异世的智慧与忍界的力量在此结合，一个属于宇智波的“国中之国”正在浓雾之下，悄然成型。