生前享尽荣华，权势、珍宝、 ** 应有尽有，然这一切终将随死亡消散。
如何在地下延续尊荣？既然能仿天宫建造人间宫殿，何不将其带入幽冥？如此，便可于九泉之下再续繁华。
中土风水尤重阴宅，意在使亡魂归于祖灵之境。
于世人眼中，祖灵世界乃现世之影，二者实为同一社会的不同空间。
** 乃真龙转世，亦是上苍之子，降临人间只为执掌社稷。
待天命既尽，其躯安卧陵寝，神魂则化龙 ** ，重返天庭复命。
正因如此，始皇敕令兴建阿房宫与骊山陵——前者为阳世居所，后者乃阴间府邸。
骊山大营便肩负着戍卫陵寝与守护宫阙之责，这番缘由柴髙如今方才知晓。
关于两处工程的进度，柴髙未曾过问。
听闻均已竣工时，他不禁愕然。
依史册所载，骊山陵应至秦二世时方告完成，转念间他便醒悟：原本的历史轨迹中，始皇早该驾崩。
自他穿越时空救回始皇，岁月流转早已逾越原本二世继位的时限，陵墓完工自是理所当然。
阿房宫亦早筑就，只是后世对此争议颇多——或言竣工后遭项羽焚毁，或谓二世时便已停工。
无论毁于烽火抑或中道而辍，终归未能完整存世。
柴髙对阿房宫记忆深刻，全因那篇传世名赋。
唐人杜牧明言宫阙已成，此间却说未竣，若非史册讹误，便是后世有所隐晦。
后世典籍详载：阿房宫荣膺天下第一宫美誉，乃大秦帝国所筑新朝宫，与长城、皇陵、直道并称始皇四大工程。
这些建筑既是九州一统的象征，更是华夏民族形成的实物见证。
其遗址坐落于今西安西咸新区沣东新城，前殿地基竟横跨古河道——这佐证了秦都以阿房宫为中轴线的城市规划。
历代学者皆以为如未央宫、大明宫般择高地而建，直至2015年河道遗址现世，方知殿基之下并非完整台地。
在河道上营建宫室，须先改道断流，再清淤夯土。
仅河沟区地基便深达五丈八尺，工程之巨可见一斑。
阿房宫的中轴线向南延伸，正对秦岭北麓着名的沣峪口。
南起沣峪口，北至渭河，阿房宫恰好坐落在这条中轴线的制高点，与史料记载高度吻合。
据此推测，阿房宫的选址体现了明确的轴线规划理念，这条中轴线很可能是秦始皇为统一后的秦都咸阳所确立的城市基准线。
《史记·秦始皇本纪》记载：始皇以咸阳人口稠密，旧宫室狭小。
闻周文王建都丰邑，武王定都镐京。
丰镐之间，乃 ** 之都。
遂在上林苑营造新朝宫。
可见秦帝国建立之初，秦始皇并未立即迁都，而是继续扩建原有宫殿。
修筑咸阳宫，依北山建殿，正门四通，效法紫微宫，象征天帝居所（《三辅黄图》）。
但随着咸阳人口激增，渭北受泾渭两河限制渐显拥挤，为打造 ** 之都，九年后才启动阿房宫工程。
公元前210年七月，始皇东巡途中驾崩，九月葬于骊山。
其时阿房宫未竣，工程暂停，秦二世胡亥调所有劳役赴骊山修陵。
公元前207年八月，赵高 ** ，挟持二世于望夷宫逼其自尽。
二世死后，阿房宫彻底停工，直至秦朝 ** 。
但此说存疑，因唐代史官杜牧的记载应较后世更为可信。
严格而言，柴髙的统兵权至长城大营即告终止，但因需代行始皇帝分封赏赐之责，故暂未卸任。
完成这些事务后，他察觉一个重要问题：原秦朝疆域有限，此问题尚不明显。
但收复北方后，疆域骤扩，即便设立四个都护府仍难有效管辖。
柴髙当即着手研究对策。
以当前形势论，虽于他无碍，但对始皇帝的治理确实困难。
稍有不慎便会出现政令难出长城的局面，尤其在这个通讯不便的时代。
庆功宴后，柴髙召陈平、李左车商议。
出乎意料的是，李左车已有对策：增设一级行政层级即可解决。
柴髙被他这句话点醒，后世这种现象已不太显着，现代高效的管理体系和便捷的通讯手段都使得疆域管理变得更加集中。
实际上，中州历代王朝中增设一级官员的情况并不罕见！从理论上讲，两级行政制度比多级制更优，如今还推崇扁平化管理。
但古代信息传递缓慢，两级制难以有效治理幅员辽阔的国家。
举例来说，若某郡遭遇灾荒（古代灾荒频发，常波及数州），地方上报朝廷需经驿马传递，待朝堂商议后再调粮赈灾，往往延误时机。
即便有八百里加急，也难以保证每日行进八百里，遇到山川阻隔更是难行。
更糟的是，当调粮令到达邻近郡县时，这些地区可能也已受灾缺粮，又需再次上报朝廷，反复磋商调粮，大量时间耗费在路途上。
多级制则高效许多。
郡县上报行省后，行省可多措并举：一面向朝廷汇报；二调动本省资源救灾；三向邻省协商借粮（能否成功另当别论）。
如此应对突发事件更为迅速。
那么多级制是否元朝首创？非也。
行省制度是逐步演化的产物。
早在汉初分封诸侯时，就已初现多级制雏形，后果众所周知。
中国历史上多次在二级制、虚设多级制（最高层级仅有监察权）和实权多级制间反复。
例如二级制时期：汉初（不计诸侯国）、南北朝后期（州郡职能趋同）、隋朝（虚设州级）、唐初（不含都督府）。
这些时期 ** 政务繁重，应对突发事件能力薄弱。
虚设多级制时期：汉武帝设州刺史、西晋设州、唐中期的道、宋朝的路（权力分散）。
这类制度和平时期尚可，遇民变则束手无策。