秦制亦不例外，所幸柴髙得始皇帝信任，获准试行新制。
只要禁军兵权在手，便无乱兵可犯宫阙。
** 在世一日，**之徒终将伏诛。
素来多疑的始皇帝何以允柴髙分掌边地兵权？长子扶苏功不可没。
昔年平叛时，柴髙曾舍命护佑遇袭的扶苏。
若此等忠勇尚不足信，其平日谏言更显赤诚。
扶苏曾向父皇转述柴髙教诲，嬴政甚至从中感受到——此人真将 ** 家视为至亲 ** 。
每当嬴政困顿，柴髙必以不为 ** 者何以安天下等语开解。
始皇帝心知，这分明是在激励扶苏。
他借赢英归省时探问柴髙志向，女儿的回答令 ** 彻底安心：踏平四海，使万邦臣服于秦。
劫掠美色之事自被隐去，但嬴政已洞悉其宏愿。
遂放手任其施为。
果然柴髙终日泡在军营，连军政司衙门都不愿坐，如今各营将领竞相前往观摩新制。
然而神兽军团那边也传来了不同的声音，难怪这些将领如今对军政司越来越提不起兴趣。
按他们的说法，与其在这儿干坐着，不如去神兽军团痛快一场。
你见过一群元帅和士兵扭打得满头大汗吗？
你见过元帅和士兵一起高喊“保卫大秦，诛杀外敌”吗？这些元帅算是看明白了，神兽军团将来必定是大秦对外征战的核心力量。
待这些军团形成战力后，将逐步与边防军轮换，新式装备也会陆续配发给三十万边防军。
等到全军换装完毕，便是对匈奴开战之时，这一点毋庸置疑，否则柴髙何必苦心打造如此精锐之师？
弄明白为何被派到中丞这儿后，蒙恬等人也领悟了始皇帝的用意——想打仗？那就得刻苦训练。
若连神兽军团都指挥不动，还谈什么上阵杀敌？
所以冯去疾实在想不通，蒙恬他们非但没翻脸，反而毫无异议，整天不见人影究竟是何道理。
连蒙志都觉得蹊跷，虽说蒙恬已调回咸阳，可这位兄长依旧神龙见首不见尾。
听其亲兵说，大帅如今比在边关时更忙。
搞定这群直脾气的武将后，接下来便是政务分工。
政事本就分属不同体系，眼下以李斯执掌的经济司、柴髙管辖的教育司和军政司最为庞大。
其余职权基本由三位丞相瓜分：柴髙掌管御史监察，冯去疾负责蒙志的立法，李斯统揽内政。
如此看来，冯去疾显然已被排挤到权力边缘。
不过似乎为了安抚他，柴髙提议增设公共事业司——这下冯去疾要管的零碎差事更多了。
尤其是新增的公共卫生事务让他忙得脚不沾地。
这倒并非无端生事，只因考察归来的冯劫与范曾都提到柴髙封地出现新鲜事物。
原来他们在柴髙封地发现了公共医馆，这个新生事物令二人称奇。
询问后才知，百姓在此看病免费，只有购药时才需花钱。
所谓免费并非全无支出，而是将收取的费用用于养老院等公共建设。
此发现令他们大为震撼——柴髙封地的福利竟如此优厚，别处根本难以企及。
这里多数百姓只需缴纳部分粮食，余下收成全归自己。
如此既提高了生产积极性，纳粮时自然也心甘情愿。
百姓们清楚自己缴纳的物资用在了何处，特别是养老院与孤儿院的兴建，解除了许多人的后顾之忧。
当这份提案呈递上来时，始皇帝颇感新奇。
柴髙毫不隐瞒，详细阐述了自己的构想，意外获得了全体官员的一致认可。
这些举措极大缓解了大秦子民的困境，尤其是医馆的设立，成为救死扶伤的重要场所。
云阳百姓家中都供奉着一块无字牌位，当地庙宇中也立有一尊面容模糊的神像。
人们心知肚明供奉的是谁，柴髙对此也无可奈何——总不能再下令拆除。
以冯去疾为首的官员们专程前往考察。
与后世走马观花不同，此次考察需自掏腰包，唯有官吏可由朝廷承担费用。
实地查看后，众人纷纷想在封地效仿，但柴髙直接亮出账单：仅这座小县城便需巨额投入。
中丞府财力有限，所幸柴髙动用了私人积蓄，对此他毫不吝啬。
始皇帝本想全面推行，却被柴髙劝阻——毕竟罗马非一日建成。
养老院、孤儿院的运营及药材采购皆需持续开支，后期或可实现收支平衡，但前两类机构注定是纯投入。
若无战事尚不明显，一旦大规模战争爆发，大秦须在全国广设此类设施，这正是柴髙未雨绸缪的原因。
始皇帝深受触动。
这位中丞可谓算无遗策，若各地机构建成，前线将士再无后顾之忧，只需奋勇杀敌。
即便遭遇不测，亦有国家托底。
此事交由新设立的公共事业司负责，冯去疾为此奔波不休，终日巡视各地选址。
而最高军事长官蒙恬甫一归来，便接手了新兵训练的重任。
每年都有老兵退役，大秦的兵役制度持续运转，严格训练为各军团输送合格兵源。
蒙恬深知，新兵训练绝非徒劳。
在此架构下，大秦军政平稳过渡，整个国家正沿着柴髙规划的蓝图稳步前进。
大秦朝堂之上，蒙恬自边关归来首次正式上朝议事。
冯去疾亦从外地赶回参与朝会。
今日议题聚焦如何平定匈奴之患。
战国时期，匈奴各部尚未形成统一势力，对中原构不成重大威胁。
自赵武灵王推行胡服骑射以来，赵国便开始大规模征讨匈奴。