越来越多的流民选择涌入青徐，许多寒门士子也将彭城视为实现抱负的希望之地。
甚至连一些原本依附于地方豪强的小股武装，也开始主动接洽朝廷，请求“招安”，接受整编。
然而，政令的推行并非一帆风顺，也必然触动既有势力的利益。
在北方的幽州，袁绍对朝廷势力嵌入其卧榻之侧始终如鲠在喉。
他虽未公开撕破脸，但利用其在幽州北部的影响力，不断对鲜于辅控制区进行经济封锁、军事骚扰，并暗中策反其麾下将领。
鲜于辅面临着巨大的压力，连连向彭城求援。
郭嘉对此的回应是，加大秘密物资输送，派遣更多精通军务的干吏北上协助，并授意鲜于辅“稳守为主，广布恩信，拉拢当地豪族，逐步蚕食边缘地带”，避免与袁绍发生大规模正面冲突，以拖待变。
南方的荆州， 则因朝廷的政令而暗流更急。
朝廷规范爵禄的诏书送到襄阳，刘表麾下那些由他自行任命的官员，地位顿时显得有些“名不正言不顺”。
刘备更是凭借其“镇南将军”、“宜城亭侯”的朝廷正式封号，在荆州士人中的影响力悄然提升，这令蔡瑁、蒯越等人愈发不安。
刘表在朝廷压力和内部猜忌的夹缝中，更加犹豫不决，对刘备既想利用又严防死守。
而屯兵江夏的孙策，也接到了朝廷要求其报备麾下主要将领名单的文书，周瑜一眼看穿此举深意，与孙策商议后，虽表面上恭敬回应，列出部分将领，却将核心班底模糊处理，保持了相当的独立性。
最耐人寻味的反应来自许昌。
曹操接到了朝廷关于厘定爵禄、要求报备官员等一系列诏书。
他召集心腹，在密室中商议良久。
“郭奉孝这是要釜底抽薪啊。”
曹操摩挲着诏书绢帛，眼神冰冷，“欲以名分大义，渐次削我权柄。”
荀彧叹道：“此乃阳谋。若公然拒绝，便是不臣。若全然遵从，则我许昌政令，皆需彭城首肯，日久天长，人心尽归朝廷矣。”
程昱道：“唯有虚与委蛇，拖延搪塞。
可择其无关紧要之官职报备，核心之位，绝不假手于人。
同时，我许昌亦当自行厘定封赏，在名义上‘参考’朝廷制度，以示不悖，实则自成体系。”
曹操沉默片刻，忽然冷笑：
“他郭嘉可以‘挟天子以令诸侯’，吾便不能‘奉天子以讨不臣’么？
他这套政令，看似堂皇，然其根基在于郭嘉之智与青徐之兵。
若去其智，断其兵……”
他没有再说下去，但眼中闪过的厉色，让荀彧、程昱皆知，这位枭雄的隐忍，绝非屈服，而是在等待一个足以一击致命的时机。
他加快了与袁绍秘密联络的步伐，也更加关注荆州刘备与孙策的动向，寻找着可能利用的裂痕。
彭城朝廷，正试图通过政令的颁布与执行，将“挟天子”的优势制度化、常态化，构建一个以自己为中心的新秩序。
然而，这条路上布满了荆棘。
北方的袁绍磨刀霍霍，西方的曹操隐忍待发，南方的刘表、孙策、刘备各怀鬼胎，朝廷内部的整合也远未完成。
郭嘉的政令能否真正通行天下？
还是会在各方势力的抵制与反扑下戛然而止？
这一切，都预示着建安四年的春夏，将在看似平稳的政令推行之下，酝酿着更猛烈的惊涛骇浪。