清晨六点三十二分，林辰的公文包还搭在椅背上，灯已经亮了。他坐在桌前，手指在键盘上敲得极稳，屏幕左侧是全区小微企业三年申报数据的表格，右侧是财政年度预算的支出明细。光标停在“个体工商户”一栏，他点了进去，筛选条件设为“年营收低于三十万、纳税正常、无不良记录”，回车确认。
一千四百二十七户。
他盯着这个数字看了三秒，调出《中小企业数字化转型扶持细则》的电子稿。现行条款里，“申报主体须为注册资金五十万元以上企业”这一条，像一道铁栅栏，把街边修鞋摊、夫妻面馆、自由摄影师全都拦在了外面。他新建一个文档，标题命名为《关于扩大数字化扶持覆盖范围的补充建议》，第一行就写下：“政策之效，不在门槛之高，而在触达之广。”
七点十五分，陈雪推门进来，手里抱着一叠材料。她脚步顿了一下：“你又来这么早？”
“昨晚的事，得往前走。”林辰没抬头，把测算报告拉到最后一页，“压缩两个会议经费，省出两百六十万，够覆盖这批人首年补贴。不是发钱，是撬动开票入统。”
陈雪把材料放下，扫了一眼屏幕：“财政局不会轻易点头。”
“那就让他们看见人。”林辰合上电脑，“走，去c区。”
八点四十分，街角小广场的遮阳伞下，几张折叠桌拼成了临时会场。林辰没穿西装，换了一件深色夹克，坐在商户中间。对面坐着烤串摊主、修图师、快递驿站老板、理发店夫妻，还有个戴着老花镜的裁缝，怀里抱着个布包。
“我们这种小本生意，”烤串摊主先开口，“扫码收钱是真方便，可要是补个poS机，花三千，补三百？补了也白补。”
林辰点头：“所以我们改规则。不按设备价格补，按实际投入比例补，最高补三成，上不封顶，下不限底——哪怕你只花五百块升级系统，也能申领。”
人群里有人抬头。
“那怎么防造假？”修图师问，“买个U盘报五千？”
“每笔申报必须附发票、合同、系统接入截图，”林辰说，“我们联合税务做数据核验。你敢虚报，下一季度纳税评估直接上调一级。”
没人再说话。
“还有，”林辰翻开本子，“刚才那位师傅说补得少。我想了个办法——对自愿接入电子账簿系统的，首年服务费，我们全额补贴。”
修图师眼睛一亮：“那我就能接公司订单了，不用再借别人执照。”
“对。”林辰看着他，“合规才有大市场。”
裁缝这时抬起头，声音很轻：“我没执照，能办吗？”
“三证合一简化了，”林辰说，“现场登记，三天办结。明天我让刘伟来驻点，带公章、带流程，现场办。”
老裁缝的手抖了一下，从布包里摸出一张泛黄的纸片，递过来：“这是……我早年用的布票存根。没想到现在，还有人管我们这些人。”
林辰接过，没多看，轻轻放进公文包夹层。
会议结束时，阳光斜照在桌角。陈雪收起记录本，低声说：“你刚才改的条款，没走流程就答应了。”
“流程是为人服务的。”林辰站起身，“人等不起，政策就得跑快点。”
十点二十分，联席会议在区行政中心三楼召开。财政局周科长坐在对面，眉头没松开：“林局，你说的这些户，平均补贴才一千八，可审核成本高，万一有人钻空子，财政担责。”
林辰打开ppt，投出一张照片：夜市灯火通明，一个穿围裙的男人站在烤架后，手机支架上贴着“支持花呗”的贴纸。
“这是王建国街的王师傅，日均流水八百，用的是平台收钱码。我们不补贴他买手机，但他若愿意升级智能poS、接入税务系统，我们补三成——既促合规，又保生计。”
他翻页，列出数据：“一千四百二十七户，年均申请额预估一千八百元，总投入不足二百六十万。而若带动其开票入统，按保守估算，年增税潜力超千万。”
会议室安静了一瞬。
“这不是福利。”林辰合上电脑，“是投资城市的毛细血管。”