第二天天还没亮透，灰蒙蒙的，我已经站在东阁外面等着了。
宫灯在初冬的寒风里摇摇晃晃，昏黄的光晕洒在青石台阶上，把廊柱的影子拉得又细又长，活像一道道无形的枷锁，不仅缠在脚底下，更沉甸甸地压在心头上。
夜里下的露水打湿了衣襟，袖口摸着凉飕飕的，指尖碰到腰间的玉佩，冰得刺骨——唉，这咸阳宫的每一块砖、每一片瓦，都浸透了权力的味道，闻着让人既兴奋又压抑，还隐隐散发着一股子陈腐气。
远处传来宦官那特有的、尖细的嗓音，拖着长调：陛下召见——
我深深吸了一口清冷得带着冰碴子的空气，感觉肺腑像被小刀割了一下，但人反倒彻底清醒了。
整理了一下衣冠，裙摆轻轻拂过冰冷的石阶，迈步走了进去。
嬴政穿着一身玄黑色的常服，背着手站在一幅巨大的天下地图前面，身形稳得像山，背影沉静得如同深不见底的潭水。
烛光在他侧脸上投下浓重的阴影，那眉宇之间，好像有风云在涌动，看着就让人心头发紧。
丞相李斯侍立在一边，眼神锐利得像老鹰，审视的目光落在我身上，跟针扎似的，刺得我肩头不自觉地微微绷紧。
没有多余的客套话，嬴政转过身，指着我那份《启奏疏》的副本，直接问到了最核心的问题：你设的这个农教吏职位，没有品级，没有俸禄，怎么让
他的声音低沉平稳，却带着帝王特有的那种压迫感，仿佛每个字都有千斤重，砸在这大殿里，连跳跃的烛火都跟着轻轻颤抖了一下。
我早就准备好了，躬身行了一礼，不卑不亢地开口：回陛下的话，正是因为它没有品级、没有俸禄，才能不被品阶束缚，不被利禄诱惑，一心一意扑在农事上。但是，没有品级，不代表没有权力；没有俸禄，不代表无法生存。臣恳请陛下赐给农政司一枚铜符，作为凭证和信物。
我抬起头，直视着那双深不见底、仿佛能看穿一切的眼睛：农政司的属官，都由臣亲自挑选考核。他们的俸禄，可以暂时从少府的内帑拨付，不占用朝廷常规的俸禄支出。他们的考核奖惩，也独立于吏、户、礼、兵、刑、工这六曹之外，只对陛下您一个人负责。只有这样，才能确保政令畅通无阻，不被地方上的势力牵制干扰。
我这话刚说完，旁边的李斯眉头瞬间就拧成了一个字，袍袖微微一动，看样子是想上前争辩。
他沉声道：姜内谒者，你这样做，形同于在朝廷现有的体制之外，又另立了一个衙门！恐怕会招致百官的非议，后患无穷啊！
他的担忧合情合理，我这确实是在挑战整个大秦官僚体系运行多年的根基。
但是我等不了，天下的百姓更等不了！
我转向李斯，语气却比他还硬：丞相大人，非常之时，当行非常之法！如果什么事情都拘泥于旧的规矩，那么再好的法令政策，也永远只能停留在宫墙之内，所谓的变法图强也就成了一句空谈。陛下要的，是一个能产出足够粮食、让百姓吃饱肚子的天下，而不是一个只会争论不休、却办不成实事的朝堂！
大殿里一下子陷入了死一般的寂静。
只有烛火偶尔爆开一朵灯花的轻微声响，像心跳突然漏了一拍。
嬴政的目光从我身上移开，重新落回到那幅巨大的地图上，沉默了很久很久。
他的手指缓缓划过原来燕、赵、楚、魏的故地，那些刚刚被大秦铁蹄踏平、人心却还未完全归附的广袤土地。
指尖所到之处，仿佛能听到万千生灵在无声地呐喊，在祈求安稳和温饱。
过了许久，他才忽然开口，声音里带着一丝莫测的意味：寡人记得，你曾经对寡人说过——制度，才是那把看不见的刀。好，寡人今天，就允了你这把刀。就让它，先去斩一斩那些阻碍大秦根基稳固的荆棘！
他说完，大步走向御案，抓起朱笔，在我的奏疏上写下批红，笔锋凌厉，力透竹背：准设农政司，直隶皇帝，以五年为期。若五年无功，朕亲手废之！
拿到铜符的当天，我就亲自去了少府，领取专属于农政司的印信和第一笔经费。
少府掌管着皇家府库，这里的官吏个个眼睛长在头顶上，傲气得很。
守库的吏员一看来的竟然是我这么一个女子，又没有显赫的官身，脸上立刻露出了轻慢不屑的神色。
他故意把那方沉重的铜印一下推到旁边，慢悠悠、拿腔拿调地说：姜内谒者，这可是动用国库的要紧事务，按照规定呢，需要先呈报给少府令大人知晓，等三天之内没有异议了，才能放行……您还是先回去等着吧。
哼，这分明就是典型的官僚做派，拿规矩当挡箭牌，实际上是在掂量我的分量，看我好不好拿捏。
我笑了。
但笑意根本没到达眼底，心里冷得像块冰。
我缓缓地从袖子里取出嬴政亲笔批复的那份竹简，当着他们的面展开，一字一句，清晰地念出那段朱红色的批文，声音不大，却像金石掷地一样，在空旷的库房里回荡，震得他们耳朵发麻。
念完，我把竹简轻轻卷好，然后拿起那枚代表着皇权、沉甸甸的铜符，的一声重重放在案几上。那声响，震得案上的铜匣子都轻轻跳了一下，更像是敲在了在场每一个人的心坎上。
从今天起，我的目光扫过他瞬间变得惊恐的脸，一字一顿，清晰无比，凡是阻碍农政司办事的人，无论官阶品级高低，一律视为抗旨不遵！你，现在还要我回去等三天
那守库吏的脸色地一下由白转青，额头上冷汗涔涔地往下淌，再也不敢多说半个字，手忙脚乱地、几乎是双手颤抖着把印信和钱款恭恭敬敬地奉上。
我转身离去，身后传来他们压抑不住的、带着惊恐和不服气的低语：一个宫婢出身……竟敢真的立衙建制……真当自己是商君再世了么……
我的脚步没有丝毫的停顿，心里甚至有点想笑。
他们啊，根本不懂。
真正的权力，从来不在乎头上戴的冠冕有多华丽，也不在乎身上穿的官袍有多气派，而在于你到底能不能实实在在地调动资源，去改变现状，去做成事情！