“士兵家属的安置和分流是现在最紧迫的问题。”炎思衡看向众人说道。
沮广平却直接推出名册，缓缓说道：“在来的船上，我就统计了三万人的信息。这里是名册在此。”
他推过一份厚厚的卷宗，“三万移民，其中可用作精壮劳力的，大约一万三千人，其中熟练工匠两千一百人，涵盖木、铁、泥瓦、锻造、造船、军械修理。余者多为农户或有一技之长的妇孺。”
陈长文眼前一亮，立刻接口，手指点在摊开的北岛区域图上：“既然督户有了统计，那一切都好办了！只要按名册特长选择既可。我个人建议：精壮劳力优先投入船厂、军工厂扩建——此为燃眉之急，以工代赈，这些工种的收入高，也可以最快稳定人心。至于工匠按其门类，分派至北岛现有工坊、伐木场、船厂、军工厂等其他工坊。有耕作经验者，按户分配至新开垦的田地。土地按北明对于新占区优抚政策分配，头三年免赋，只收象征田租。”他看向炎思衡，“总督大人，民以食为天，现在是春耕的末位，要是能尽快安排各区的官员配合，丈量划拨田地，分发农具粮种，抢在春耕尾巴上把地种下去，那不论是百姓的自有粮还是军粮都不再是问题！而妇孺老弱，则可组织起来，参与被服或简单的手工制作，也可安置于新建的织造、食品等工坊，增加北岛的物资，丰富百姓的生活。”
“土地是根本。”法孝直声音冷峻，“务必确保分配公正，杜绝旧特恩兰特旧势力借机兼并隐匿！董副督牧，”他目光扫向阴影，“此事需你麾下耳目盯紧。凡有上下其手、鱼肉新移民者，无论何人，立斩不饶，首级悬于市集三日，以儆效尤！”
董休昭在阴影里微微颔首，兜帽下似乎传来一声几不可闻的冷哼，算是应下。冷酷的杀意弥漫开来。
炎思衡点头，一锤定音：“就这么办！陈督丞，分流安置之事由你总抓，沮督户全力保障所需粮种农具物资。法参谋长所言肃清吏治，董副督牧执行！务必让这三万移民，踏上北岛的第一天，就能摸到希望！”
而当议题转向首府的选址时，厅内气氛却突然微妙了起来。
张文远率先起身，手指重重戳在沙盘上奥特兰的位置，声音洪亮：“大人！我以为，这首府必定要选择奥特兰！这是整个北岛的心脏，也是特恩兰特百年工业根基所在！不仅港口吞吐冠绝诸岛，铁路枢纽更是贯通南北西东。这里工坊林立，商户云集，整个北岛将近60%的赋税都由奥特兰提供。哪怕经历过战争，这里也几乎没受到什么影响。首府设在此地，不仅不需要重修总督府，更能直接震慑工业命脉！至于威灵顿？”他摇摇头，语气带着军人的直率，“旧都而已，经历战乱之后——大人您也看到了，凋敝残破，又偏居东南一隅，远离经济重心，更易受南岛的影响！为了大局，我认为不如将威灵顿改为堡垒，成为卫戍北岛的前线！”
张儁乂却立刻反驳，他指向威灵顿区：“我不赞同！大人，文远！虽然威灵顿饱经战火，但骨架犹在！宫室衙署、道路沟渠，底子远胜其他城市。而且，威灵顿控制着平静海与南岛峡湾，又是天然良港，海军驻泊此地，不仅可监控南岛，还与南岛隔海相望，联动呼应，军事上更显主动，非奥特兰可比！更关键的是，南岛的总督是李永肃！首府设在威灵顿，可以实时监控李永肃，对南岛形成一定的高压威慑！”
两派意见鲜明，各执一词。奥特兰派强调经济命脉与效率，威灵顿派看重政治象征与军事联动。众人的目光都聚焦在炎思衡身上。
炎思衡沉默着，目光在沙盘上缓缓移动，掠过奥特兰密集的工坊标识，掠过威灵顿的港口轮廓，最终，停在了一个位于北岛腹地、被鲁科萨河温柔环抱的盆地城市——帕默斯顿。
他伸出手指，点在那个位置。指尖敲击桌面的声音，清脆地压下了所有的争论。
“首府，”炎思衡的声音不高，却带着一锤定音的决断，“定在帕默斯顿。”
“帕默斯顿？”张文远浓眉一挑，显然有些意外。连荀文若都露出了思索的神色。
“理由有四。”炎思衡站起身，走到巨大的北岛沙盘前，拿起指挥棒，缓缓划过沙盘上的山川河流。
“第一，新气象，破旧习。”指挥棒重重敲在帕默斯顿上，“特恩兰特的统治的核心就在威灵顿和奥特兰，这两地的旧势力可谓根深蒂固，盘根错节。我北明新占北岛，如果将首府还设在旧都或工业心脏，旧势力难免借尸还魂，新政策推行必遭无形掣肘。帕默斯顿，是座新城！我曾经派人调查过，这里受战火的波及最轻，人口结构也很好，多为工坊雇工和新兴商贩，和特恩兰特的旧势力没有深厚的利益绑定。将首府设在帕默斯顿，就像是在白纸上作画，最能扫除特恩兰特旧势力的阴霾，彰显我北明新政！这就是破立之机！”
“第二，地理重要，控扼北岛。”指挥棒再次沿着沙盘移动，“看这里——贯通威灵顿与奥特兰的铁路大动脉，它的心脏枢纽，就是帕默斯顿！陆路，帕默斯顿地处北岛中心盆地，辐射四方。水路，”指挥棒直接指向了蜿蜒流过帕默斯顿城外的鲁科萨河上，“鲁科萨河是北岛第一大河，而帕默斯顿就是鲁科萨河上最重要的渡口。想要控制鲁科萨河，最简单的方法就是控制住帕默斯顿。帕默斯顿，就是北岛陆路和水路交通的天然十字路口！首府设在此处，政令和军情传递效率将会成倍提高！”
“第三，根基犹存，省时省力。”他看向陈长文和沮广平，“帕默斯顿的经济本就不弱，工坊、商铺林立，尤其以转运、仓储、小型加工业见长。城市受损轻微，重建规模远小于威灵顿，耗费钱粮人力最少。省下的钱，就是强经济、强军力的根基！”
“第四，城防稳固，可进可退。”炎思衡的声音带上了一丝冷冽的杀伐之气，目光扫过张文远和张儁乂，“帕默斯顿本就是盆地地形，四周有丘陵拱卫，鲁科萨河又是天然护城河，易守难攻！这种内陆坚城，不是海岸前沿的奥特兰、威灵顿能比的。纵使某一天有舰队蔽海而来，我们也毫无畏惧！同时，”他指向西边，“帕默斯顿距离威灵顿不过一百公里，现在铁路抢修完毕，一天就能到威灵顿，就算是水路顺流而下也是极为便捷，足以遥控威灵顿！”
四条理由，环环相扣，从政治破局到地理枢要，从经济务实到军事安全，将帕默斯顿的优势剖析得淋漓尽致。尤其是最后一条“城防稳固”，让张文远和张儁乂这眼中的疑虑迅速消散，取而代之的是深以为然。
“大人明见！”荀文若率先开口，眼中闪烁着钦佩的光芒，“破旧立新，握中枢而控四方，据形胜而省民力。帕默斯顿，确实是不二之选！”
法孝直捻须的手停了下来，看着沙盘上帕默斯顿的地形，缓缓点头：“进可攻，退可守，根基未损，省时省力。此策老成谋国。只是……”他锐利的目光看向炎思衡，“就算再精打细算，迁府营建等方面的费用还是不菲。钱粮人力，需要精打细算。”
炎思衡摇了摇头，说到：“不要新建总督府，就用帕默斯顿城中现有的住宅，稍微修改即可。一切从简。”
看炎思衡都下了如此决心，众人也都赞成了首府的选址。
见众人没有异议，炎思衡接着说道：“首府定于帕默斯顿。那原先北岛的辖区也要重新设置，首先原威灵顿区下辖的帕默斯顿城及其周边五十公里，设为‘总督直辖区’。其余地区再重新划为六区，即：奥特兰区、西部区、威灵顿区、直辖区，原属奥特兰区的哈密尔顿、霍克两地单独划出，设为哈密尔顿区、霍克区。陈督丞，区划勘定、官员委派，由你即刻着手去办！”
“遵令！”陈长文肃然应命。
首府已定，经济命脉的议题自然浮出水面。沮广平将早已准备好的赋税册子摊开，上面密密麻麻列着北明现行的各类税目：土地税、市税（交易税）、关税，以及盐、铁、粮、茶、酒、矿石等国家专卖的品类。
“北明对新占区的惯例是，前三年免税，后两年五十税一，第六年四十税一，第七年才和其他地区等同，行三十税一。”沮广平缓缓说道，“这已经是最优厚的待遇了。但是北岛初定，百业凋敝，军队百姓嗷嗷待哺，工坊扩建、军械营造、首府迁移，处处花钱如流水。如果仿照惯例，对于经济的复苏，只怕……”