嘉定二年（公元 1209 年），蒙古帝国成吉思汗率领大军入侵西夏，围攻兴庆府。西夏军队节节败退，人心惶惶。李安全趁机发动宫变，逼迫桓宗禅位，自立为帝，是为襄宗。桓宗被软禁在兴庆府的西园，不久后便 “病逝”—— 实则是被李安全派人毒杀。
罗氏得知桓宗驾崩的消息，悲痛欲绝，却也深知此时不是悲伤的时候。李安全即位后，为了巩固政权，对罗氏的势力进行了残酷打压，她的心腹或被杀害，或被流放。罗氏被迫再次前往承天寺 “修行”，实则被软禁。但她并未放弃，暗中联系那些仍然忠于她的旧部，等待反击的时机。
嘉定四年（公元 1211 年），西夏与蒙古的战事再次爆发，西夏军队损失惨重。李安全的统治不得人心，朝堂内外反对之声四起。罗氏抓住这个机会，联合部分宗室贵族和禁军将领，发动了一场宫廷政变。她亲自带领护卫队闯入皇宫，李安全的禁军将领早已被策反，不战而降。李安全被擒后，罗氏以 “弑君篡位、祸国殃民” 的罪名，将其赐死。
随后，罗氏拥立桓宗的侄子李遵顼即位，是为神宗。神宗即位时已年近四十，颇有才干，却一直被李安全打压，郁郁不得志。罗氏的拥立之恩，让他对这位皇太后敬重有加，尊其为 “太皇太后”，并请她临朝称制，辅佐朝政。
罗氏临朝称制后，面临着内忧外患的严峻局面。内部，经历了多次宫变，朝政混乱，经济凋敝；外部，蒙古帝国虎视眈眈，随时可能再次入侵。为了稳定局势，罗氏采取了一系列果断措施。她首先整顿吏治，严惩贪官污吏，重用有才能的官员，无论其出身党项、汉、吐蕃还是回鹘；其次，她减轻百姓赋税，鼓励农桑，修复水利工程，恢复经济生产；同时，她加强军事建设，整顿军队，提拔年轻将领，抵御蒙古的入侵。
在外交上，罗氏采取了 “联金抗蒙” 的策略。她派遣使者前往金国，重修盟约，共同对抗蒙古。这一举措遭到了部分党项贵族的反对，他们认为金国早已衰落，不足以依靠。但罗氏坚持己见，她深知，西夏与金国唇亡齿寒，只有联合起来，才能抵御蒙古的铁骑。在她的努力下，西夏与金国重新建立了同盟关系，两国军队协同作战，多次击败蒙古军队的进攻，为西夏赢得了喘息的机会。
罗氏临朝称制期间，还十分重视文化教育。她下令编纂了大量的佛教经典和儒家典籍，组织学者翻译汉、藏、梵文文献，促进了各民族文化的交流融合。她还在兴庆府设立了国子监，培养了大批人才，为西夏的发展注入了新的活力。
罗氏的权力达到顶峰后，一些鲜为人知的隐秘往事也逐渐浮出水面。据承天寺的密档记载，罗氏并非普通的汉家女子，她的祖上是唐朝末年迁徙到凉州的汉人官员，后来与当地的吐蕃部落通婚，因此她身上既有汉人的智慧，又有吐蕃人的坚韧。她的父亲罗结表面上是凉州六谷蕃部指挥使，实则是西夏皇室安插在凉州的间谍，负责监视吐蕃和宋朝的动向。罗氏入宫，本就是一场精心策划的政治安排。
更令人震惊的是，罗氏与桓宗之间并非简单的母子关系。桓宗的生母皇后罔氏薨逝时，桓宗年仅十岁，罗氏入宫后，对他悉心照料，视如己出。桓宗长大后，对罗氏十分依赖，甚至产生了超越母子的情感。这一点，在桓宗写给罗氏的书信中有所体现，书信中充满了依恋和爱慕之情。罗氏对此心知肚明，却始终保持着克制，将这份情感转化为政治上的支持。桓宗被李安全毒杀后，罗氏之所以如此悲痛，除了君臣之义、母子之情，还有着不为人知的情感纠葛。
此外，罗氏与佛门的关系也并非单纯的信仰。她利用佛门作为掩护，培养势力，传递情报，甚至参与军事行动。承天寺的国师不仅是宗教领袖，更是她的军事顾问，曾多次为她制定作战计划。寺中的僧人也并非都是清心寡欲的修行者，其中不少人是身怀绝技的武士，负责执行罗氏的秘密任务。
嘉定十年（公元 1217 年），蒙古帝国再次大举入侵西夏，西夏军队虽然顽强抵抗，但最终还是不敌蒙古铁骑，兴庆府被围。此时的罗氏已经年过六旬，身体日渐衰弱。她深知西夏大势已去，为了保全皇室血脉和城中百姓，她做出了一个艰难的决定 —— 投降蒙古。
在投降之前，罗氏秘密安排神宗的儿子李德旺出逃，前往凉州，希望他能保留西夏的火种。随后，她打开兴庆府的城门，向蒙古军队投降。成吉思汗对罗氏的胆识和谋略十分敬佩，不仅没有杀害她，还封她为 “西夏国母”，允许她继续居住在仁寿宫。
嘉定十二年（公元 1219 年），罗氏在仁寿宫病逝，享年六十九岁。她临终前，留下了一道遗诏，要求将自己的遗体火化，骨灰撒入黄河，与西夏的土地融为一体。她还嘱咐后人，要铭记西夏的兴衰教训，和睦相处，避免战乱。
罗氏死后，蒙古帝国虽然灭亡了西夏，但她的影响却一直延续。她培养的人才后来成为元朝的重要官员，为元朝的建立和发展做出了贡献；她编纂的典籍被保存下来，成为研究西夏历史文化的重要资料；她倡导的 “联金抗蒙” 策略，虽然最终未能挽救西夏，但也为后来的民族联合抗敌提供了借鉴。
凤驭西夏数十载，罗氏以一介汉家女子的身份，在异族宫廷中步步为营，凭借过人的智慧和胆识，在权力的漩涡中杀出一条血路，成为西夏历史上唯一一位临朝称制的太皇太后。她的一生，充满了传奇色彩，既有政治斗争的残酷，也有儿女情长的隐秘；既有力挽狂澜的壮举，也有大厦将倾的无奈。她是西夏历史上的一位传奇女性，也是中国古代女性历史上的一抹亮色，她的故事，值得后人永远铭记。