随着察访的深入，两人也意识到，光靠查处官员还不够，必须推动中枢完善制度——反腐需要建立“官员财产申报制度”，民生需要制定“最低工资标准”，教育需要设立“义务教育督导局”，医疗需要建立“县乡两级医疗体系”。六月初，两人在重庆写下《全国察访报告》，详细列出了各地存在的问题，并提出十二条建议：
1. 完善反腐制度：建立“中央纪检委员会”，在各省设立分支机构，定期巡查官员，要求官员每年申报财产，对贪污超过100龙元的官员，处以死刑或终身监禁。
2. 落实义务教育：设立“义务教育督导局”，由中枢直接管辖，监督各地学校的收费情况，对适龄儿童入学率低于80%的县令，予以革职；为穷苦学生提供免费课本和午餐。
3. 改善民生保障：制定《最低工资法》，规定工厂工人月薪不低于3龙元，工作时间不超过10小时；设立“工人协会”，允许工人与工厂谈判薪资和福利；推行“带薪休假制度”，政府职员和工厂工人每年可享受15天带薪假期，春节、国庆等节日放假3天。
4. 加强社保体系：扩大老兵抚恤金的覆盖范围，确保每月足额发放，由中枢直接拨款，避免地方克扣；设立“养老基金”，对年满60岁的平民，每月发放1龙元养老金；建立“失业保险制度”，工人失业后可领取3个月的失业救济金。
5. 推进职业培训：在各省设立“职业技术学校”，开设机械、纺织、造船等专业，学制2年，学费由朝廷承担70%；要求工厂招收工人时，优先录用职业学校毕业生，对录用比例超过50%的工厂，给予税收减免。
6. 完善公共医疗：在每个县设立“公立医院”，配备10名以上医生和20张以上的病床，对平民实行“看病半价”，贫困家庭免费治疗；在每个乡设立“卫生所”，配备2名医生和5张病床，负责日常诊疗和疫苗接种。
7. 严格禁烟禁毒：在各省设立“禁烟局”，配备专门的禁烟警察，严厉打击鸦片种植、贩卖和吸食；对吸食鸦片者，强制送入“戒烟所”治疗，治疗费用由朝廷承担；对举报鸦片贩子的平民，给予50-100龙元的奖励。
8. 规范行政区划：正式推行“省-市-县”三级行政区划，各省设省长，省辖地级市设市长，县设县长，取消“府”“州”等旧称；明确各级政府的职责，省长负责全省的军政事务，市长负责城市建设和民生，县长负责乡村治理和农业发展。
9. 整顿娱乐行业：规范茶馆、戏院、赌场等娱乐场所，禁止未成年人进入赌场；对戏院上演的剧目进行审查，禁止传播低俗、反动内容；要求茶馆、戏院配备消防设施，确保安全。
10. 加强粮食安全：建立“粮食储备制度”，各省设立粮食储备库，储备量不低于全省半年的粮食消耗量；严厉打击粮食囤积居奇，对哄抬粮价的商贩，处以罚款或监禁。
11. 改善交通设施：加快铁路建设，计划在10年内建成“全国铁路网”，连接各省省会和主要工业城市；在各省修建“乡村公路”，方便农产品运输和农民出行。
12. 保护弱势群体：设立“妇女儿童保护局”，打击拐卖妇女儿童的犯罪行为；禁止雇佣12岁以下儿童做工，对雇佣童工的工厂，处以高额罚款；为孤儿设立“孤儿院”，提供免费食宿和教育。
七月初，两人带着《全国察访报告》回到北京。丁汝昌、孙先生等人早已在总统府等候，看到两人风尘仆仆的模样，丁汝昌连忙上前搀扶：“伯涵公、少荃公，辛苦你们了！这几个月，你们的密信我们都收到了，各地的问题已经在逐步整改，但还有很多制度需要完善。”
李鸿章将《全国察访报告》递给丁汝昌，语气沉重：“我们这趟走了十几个省，看到的问题比想象中严重，但也看到了老百姓的期盼。这份报告里的建议，是我们结合各地实际情况提出来的，希望中枢能尽快落实，不要辜负老百姓的信任。”
孙先生接过报告，仔细翻阅后，激动地说：“伯涵公、香涛公，你们的建议太及时了！我们正愁如何完善民生和社保制度，这份报告为我们指明了方向。我会立刻组织国务院班子，制定具体的实施细则，争取在一年内将大部分政策落地。”
随后的一个月里，中枢根据《全国察访报告》，陆续出台了《官员财产申报法》《义务教育督导条例》《最低工资标准》《公共医疗保障法》等一系列政策，并成立了“中央纪检委员会”“义务教育督导局”“禁烟局”等机构。左宝贵亲自带队，前往各省督查政策落实情况，段祥瑞则在陆军中推行“带薪休假制度”，李和也在海军中设立了“军人养老院”，确保老兵的生活得到保障。
九月初，李鸿章和张之洞再次离开北京，前往河北、山东等地，督查政策的落实情况。在河北保定，他们看到新建的“职业技术学校”已经开学，几十名年轻人正在学习机械维修；在山东济南，“公立医院”里挤满了看病的平民，医生正在为一位老人免费诊疗；在河南郑州，黄河河堤已经修缮完毕，灾民们搬进了宽敞的安置房，赵老栓等甲午老兵每月都能按时拿到足额的抚恤金。
在济南的一家茶馆里，一位说书先生正在讲述“二公察访天下”的故事，台下的百姓听得津津有味，不时拍手叫好。李鸿章和张之洞坐在角落里，听着百姓的赞扬，相视一笑——他们这趟辛苦，没有白费。
十月底，两人回到江南，决定在苏州定居。临行前，丁汝昌、孙先生等人前来送行，丁汝昌握着李鸿章的手，语重心长地说：“伯涵公、少荃公，你们虽然退休了，但永远是龙国的脊梁。中枢会牢记你们的嘱托，把老百姓的事放在第一位，推动龙国不断向前发展。”
李鸿章笑着摇头：“我们老了，未来是你们的，也是年轻人的。只要龙国能越来越强，老百姓能过上好日子，我们就心满意足了。”
1907年的冬天，苏州下起了小雪。李鸿章和张之洞坐在窗前，看着窗外的雪景，手里捧着热茶，偶尔聊起当年推翻清朝、建设龙国的往事，更多的时候，是谈论各地政策的落实情况——听说云南的鸦片已经基本禁绝，四川的乡村小学已经在筹备开学，武汉的工人工资涨了，他们的脸上就会露出欣慰的笑容。
龙国的崛起不是一蹴而就的，还有很多问题需要解决，还有很长的路要走。但只要中枢能坚守初心，官员能廉洁奉公，百姓能安居乐业，龙国就一定能在未来的大战中屹立不倒，成为真正的世界强国。而他们这趟隐秘的察访，不仅为龙国的发展扫清了障碍，也为这段崛起的历史，留下了一抹温暖的底色…