良久，他缓缓开口，声音冷静而缥缈：“传旨。”
“一、 谕令扶桑都护府：‘ 所奏 《 剃发令》 事， 朕已 详览。 变易 风俗， 事关 重大， 不可 不慎。 着 尔等
先行 于 都护府 所属 官吏、 士卒、 及 自愿 归化 之 倭人 中
提倡 施行， 以为 倡导。 对于 民间 庶人， 可 暂 以 ‘ 剃发 者 可 享 减赋 一年’ 等 优抚 之策
劝谕， 徐徐 图之， 切勿 操切 用强， 以致 激生 事端。”** （原则上同意，但要求循序渐进，避免强力推行，留有转圜余地）
“二、 密旨多尔衮、范文程：‘ 尔等 忠心 王事， 锐意 革新， 朕心 甚慰。 然 治大国 如 烹小鲜。 倭地 初附， 民心 未稳。 剃发 之政， 可为 利器， 亦可 为 祸阶。 用之 之妙， 存乎 一心。 务要 把握 分寸， 既要 显 王化 之威， 亦要 防 民怨 沸腾。 若 有 借机 生事、 鱼肉 百姓 者， 无论 华夷， 立斩 不赦！” （既肯定其用心，又警告不可滥用，强调稳定压倒一切）
“三、 着 礼部 会同 翰林院， 草拟 一篇 《 劝倭人剃发归化文》， 需 引经据典， 阐明 ‘ 衣冠 正 而 夷狄 服’ 之 大义， 颁行 倭地。” （制造舆论，占据道德制高点）
“四、 密令 派驻 扶桑 之 锦衣卫 坐探， 严密 关注 剃发令 推行 后 之 民情 动向， 特别是 各地 大名、 寺院、 切支丹 之 反应， 每旬 一报。”** （加强独立监控，掌握真实情况）
他的旨意，再次展现了他高超的平衡手腕：批准了这个高风险的政策，以满足前线将领的进取心和统治需求；但又设定了严格的限制，强调 “劝导” 和 “渐进” ，将可能产生的负面影响和道德责任很大程度上推给了多尔衮；同时加强监控，确保自己能随时掌握情况，必要时可叫停或问罪。
扶桑都护府接到了北京的旨意。多尔衮和范文程明白，皇帝同意了，但附加了紧箍咒。
很快，都护府颁布告示：“倡行华风，剃发易俗令”。宣布都护府体系内所有官吏、将士必须限期剃发，改易大明衣冠。对于平民，则采取 “劝导” 和 “奖励” 政策，自愿剃发者，可享受减免部分赋税、优先担任村吏等优惠。
诏令一下，九州哗然！
在博多、长崎等城镇，一些急于攀附新朝的商人、浪人（寻求出路者）以及底层贫民，在利益驱动下，走进了都护府设立的 “剃发易服所”。但当他们顶着陌生的发型（可能是满洲式的金钱鼠尾，也可能是明式的网巾束发，故事中可模糊）走出时，立刻遭到了周围同胞的唾弃、辱骂甚至殴打。冲突在街头巷尾爆发。
而在广大的农村和偏远地区，反抗情绪更为激烈。“宁可断头，绝不剃发！” 的誓言在暗中流传。浪人的袭击行动更加频繁，目标直指剃发者和都护府官吏。一些寺院和神道教势力也暗中推波助澜，将剃发宣扬为 “背弃祖先神灵” 的大逆不道之行。
扶桑都护府看似稳固的统治基石下，压抑已久的怒火，因剃发令这根导火索，终于被点燃了。九州上空，战云再次密布。
多尔衮站在博多湾都护府的高台上，看着城中零星升起的黑烟和远处海岸线外巡弋的战舰。他手中握着最新的急报：“肥后国多处爆发抗剃发骚乱，浪人与农民合流，袭击官仓……”
他知道，范文程的计策如同一剂猛药，确实快速分辨出了敌友，但也将整个殖民地推到了内战的边缘。而北京城里的那位皇帝，正静观其变，等待着他的下一步奏报。
“传令下去，” 他声音冰冷地对身后的多铎和鳌拜说道，“各军进入戒备。凡有聚众抗令、袭击官署者，无论男女老幼，皆以叛逆论处，格杀勿论！”
“同时， 加派 使者， 携 赏银， 前往 各 归化 藩主 及 寺院， 重申 朝廷 优抚 之意， 命其 协助 安抚 地方。”
征服者的皮鞭已经举起，被征服者的弯刀也已出鞘。东瀛的殖民时代，在发丝纷落与鲜血迸溅中，艰难地迈出了第二步。