陆海没有急于改变其祖父定下的基本方略。他花了数月时间，轻车简从，深入拉萨河谷、藏北草原，甚至远赴后藏日喀则巡视。他用自己的眼睛去观察，用自己的耳朵去倾听。
他看到了帝国统治下表面的安宁，也敏锐地察觉到了其下的暗流：
· 经济的依赖与脆弱： 西藏的经济命脉严重依赖内地的茶叶、布匹输入，自身产出单一，抗风险能力极低。一旦茶道受阻，立生乱象。
· 治理的“表面化”： 流官的治理大多停留在宗一级，难以深入溪、村，基层权力依然被旧势力把持，帝国的政令如同浮油于水。
· 军事的“静态化”： 驻军固守要点，威慑有余，但缺乏机动应变能力，对于广袤的藏北、阿里地区，控制力实则有限。
来自水师的经历，让他习惯于思考航路的开辟、风浪的应对与远方的威胁。他意识到，祖父陆弘毅如同一位高明的匠人，为帝国在西藏打造了一座坚固的“堡垒”，但这座“堡垒”还需要更通畅的“血管”（经济）、更深入的“根系”（基层治理），以及能预警远方风暴的“了望塔”。
新政：在继承中寻求突破
基于此，陆海开始推行一系列带有他个人印记的“新政”：
1. “以商固本”——开拓新的生命线： 他上奏朝廷，请求扩大西藏与云南、青海（在确保安全的前提下）的民间贸易渠道，不再仅仅依赖川藏一线。鼓励内地商队带来更多种类的商品，并尝试引导西藏本地发展毛纺、药材加工等手工业，减少单一依赖。他甚至设想，未来若能稳定西疆，是否可以探索经西藏与西域（中亚）的贸易可能性？这带有浓厚海洋贸易思维的构想，在当时显得颇为大胆。
2. “深耕基层”——推行“流官下乡”试点： 他挑选数名精通藏语、富有朝气的年轻流官，给予他们更大的自主权，派驻到几个具有代表性的“溪”中长期驻扎，任务是“与民同住，学习藏语，调解纠纷，推广农技”，不追求立刻的政绩，只求真正融入基层，建立信任，为未来更深层次的治理打下人事基础。
3. “精兵机动”——组建“雪山轻骑”： 在格桑的支持下，他从驻军和“西藏忠勇营”中遴选精锐，组建了一支千人的快速反应部队，装备最精良的马匹和适应高原的轻型武器，由熟悉地形的蕃官带领，专司巡逻藏北、阿里等偏远地区，清剿小股马匪，展示帝国力量的存在，并担任战略侦察任务。
4. “舆情如水”——建立直接的信息渠道： 他高度重视情报，但不再完全依赖韩震留下的网络（该网络随陆弘毅去世有所削弱）。他鼓励流官、甚至 trted 的蕃官，直接向他密折陈事，汇报地方实情，绕过可能存在的官僚层级过滤。
陆海的这些举措，初时并未引起太大波澜，甚至被一些守旧的部下认为是在“瞎折腾”。但他不为所动，他知道，治理这片土地，既需要祖父那样的耐心与坚守，也需要像驾驭海船一样，根据风向和水流，不断地调整舵轮。
他站在祖父曾经站立过的了望台，望着同样的雪山与圣城。他知道，自己走的是一条不同的路，但目标与祖父一样——让这片雪域高原，真正成为帝国不可分割的、充满活力的西陲基石。陆海的时代，开始了。他带来的，是来自海洋的新风，能否吹拂动这千年冻土，尚需时间的检验。但变革的种子，已经随着这位年轻宣慰使的到来，悄然播下。